本报记者 王建军 陈扬

2006年，江阴在城市发展中首创了“幸福”这个概念，现在越来越多的省市开始打起了幸福牌，如果在国内真的有一场“幸福竞赛”的话，江阴无疑是一个领跑者。所谓“江阴模式”，也就是江阴在谋求人民幸福的道路上所探索出来的一个“幸福样本”。“江阴模式”不是一成不变的，不同的时期有不同外在表现形式，但唯一恒久不变的，是所有的一切都在围绕着一个词去变化，这个词就是“民生”。民生是一切社会管理活动的落脚点，这也成了“江阴模式”可以被复制的先决条件。

江阴的幸福图景

——城区主干道上，每个路口都建起了遮阳棚，酷暑天为百姓撑起一片凉，阴雨天为百姓撑起一把伞。

——城区居住在任何位置的市民，出门500米就能见到公园绿地，老百姓走出家门就能晨练和散步。

——老人有了急事难事，只要摁下家中的呼叫器，15分钟之内，社区救助中心就会上门提供帮助，老人们亲切地把它称作“电子保姆”。

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“城不在大，幸福就灵；人不在多，幸福就行！一个江阴，幸福满城；120万江阴人，幸福在心！”这是第11届中国国际儿童电影节开幕式上对江阴充满激情的描述，也是写在每个江阴市民脸上的真实表情。2007年~2010年，江阴百姓的幸福指数分别达到87.66、90.05、93.52和94.98分。

幸福，在一项项惠民措施中变得实在而具体。为全市各村免费送戏、送电影、送图书、送展览的“文化大礼”；完善城乡医疗保障体系，把“人人享有初级卫生保健”落到实处；每人建立一份健康档案，每两年为农民和退休城镇职工免费健康体检。

幸福，在一点点细节中变得温暖而贴心。下了公交车，市民如何到达目的地？针对城市公共交通体系中的最后一公里“盲点”问题，自2008年11月起，江阴在全国县级市中首次引入公共自行车系统，在城区公园、大型商场、学校以及居民小区等人群密集地区，设租用服务网点，投入数百辆自行车，满足市民出行需求。

“江阴模式”是可以复制的

——江阴市委常委、江阴临港新城管委会主任徐冬青说，“幸福江阴”建设也不全靠政府投入，“政府有钱花，但是不乱花”。

——中国人民大学教授杨光斌说，江阴“幸福建设”的模式可以在更多地区包括欠发达地区复制。民生建设不只是政府的事，一个地方经济的发展、民生的改善，应更多地依托于全社会的共同努力。

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也许有人会认为“江阴模式”无法复制，因为全国百强县9连冠的江阴近年来每年用于民生投入的钱都有10亿元左右，其他县域经济少有可以比拟的。是的，“幸福建设”离不开一定的经济实力作为支撑，但“并非有钱才能搞幸福建设”，“幸福江阴”的路径可以复制。

“政府有钱花，但是不乱花”。能靠市场解决的，政府不掏一分钱；市场暂时不能解决的，政府先引导；市场不能解决的，政府做到位。民生建设不只是政府的事，一个地方经济的发展、民生的改善，应更多地依托于全社会的共同努力。江阴在重点道路建设、污水处理、承办金鸡百花电影节、兴建早点工程、推行市民卡、开通公共自行车交通系统、运转体育设施等很多民生工程中，都采取了市场化运作的办法。

那么，该如何学习 “江阴模式”？

如何复制“江阴模式”

——民意领跑政府，引导执政理念嬗变

不要“被幸福”要“真幸福”，让老百姓参与到幸福社会建设中来。

“干不干”让百姓定，“干什么”让百姓选，“怎么干”让百姓提，“好不好”让百姓评。江阴坚持以民主促民生：用民主的方式、民主的程序、民主的力量来促进民生幸福，实现了“自上而下”的精神贯彻与“自下而上”的民情诉求的有机结合。

以民主促民生，让江阴的城市公共领域听到了更多的“民声”。从背街小巷改造，到道路畅通工程，再到拆迁安置工作，这两年，江阴市几乎每一项城市建设工程都有群众参与的身影。

以民主促民生，政府干活百姓做主。江阴市委主要领导表示，要通过“民生工程倾听民声”的形式，推进科学民主决策，集思广益办好办实民生工程。2010年，由江阴市纪委、监察局、纠风办联合江阴人民广播电台开办的“空中热线”栏目，专门组织全市职能部门“一把手”走进新农村，现场倾听农民心声，一大批言之有理的建议、意见很快得到落实解决。

问政于民，落实群众的知情权；问需于民，落实群众的选择权；问计于民，落实群众的参与权；问绩于民，落实群众的监督权。“以人民幸福评估发展”， 江阴真正走出一条“以民为本”的执政创新之路。

——注重共建共享，全面参与全民共享

不要“单干”，要“协作”，让全社会的力量都参与到幸福社会建设中来。

有“志愿者之乡”之称的江阴，将义工服务延伸到教育、医疗、安全、环保等各个领域，今年面向全社会招募了首批1800多名注册慈善义工，在全市营造出 “有时间，做义工；有需求，找义工”的良好互助氛围。

民生工程单靠政府财力是不够的。在江阴，不断壮大的企业也成为“幸福江阴”建设中的一支重要力量。拥有2万余名员工的海澜集团十分注重善待员工，厂房环境优美，公寓设施齐全，员工都上了“五险”，一线员工人均年收入达到4万元以上。在完善城市人性化功能设施方面，江阴从2009年开始，募集100多万元社会资本，在澄江路、大桥路、长江路等道路建起了数十个遮阳棚，给市民出行营造了一个遮阳挡雨的休憩空间。

既要做大经济“蛋糕”，更要分好利益“蛋糕”。从“城市”到“城乡”，江阴在统筹上做足文章，将医疗、保障、教育、体育及其他所有城市功能均向农村延伸。形成社会养老保险、医疗保险、失业保险、被征地农民基本生活保障、最低生活保障为主的“五道保障线”。让越来越多的农民足不出镇就能共享城市经济社会发展成果。

——社会管理创新，落脚幸福三大基石

江阴在北京举办的“幸福江阴高层论坛”已经6届了， 2011年论坛的主题是“幸福江阴与社会管理创新”。江阴将把“民主、法治、诚信”作为打造“幸福江阴”的三大基石，加强和创新社会管理，打造一个“法治诚信、开放包容、平和理性”的社会发展新环境，让江阴人过上美好幸福的生活。

没有社会的稳定，就不可能有经济社会的繁荣。如何在新的发展背景下，有效地协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，社会管理创新成为了必由之路与不二法门。那么江阴社会管理创新与“幸福江阴”建设是如何相结合的呢？

以民主促进社会管理和幸福社会建设，是社会管理创新最强大的动力源泉。江阴在社会管理方面注重阳光透明和民意的“领跑”作用，不断改善和加强基层民主，让阳光决策成为一种制度设计的导向，让阳光管理成为一种政府服务的追求，让阳光监督成为一种社会治理的方式，真正做到“百姓出题目、政府做答卷、人民来评判”。

以法治保障社会环境的稳定和谐、文明有序，是社会管理创新最坚实的制度支撑。江阴通过多年的实践，法治正在成为规范社会的基本方式，成为诉求表达的主要渠道，成为社会稳定的坚实基础。

以诚信推动社会心态的开放包容、平和理性，为社会管理创新汇聚最广泛的社会合力。在江阴，“让改善民生成为政府诚信文化建设的核心、让积极参与成为社会诚信文化建设的关键、让勇担社会责任成为企业诚信文化建设的基础、让和谐共建成为基层诚信文化建设的重点”正在成为全民共识。

“幸福”是个美好的字眼，江阴的“幸福”，就是以民生为本，力求个个都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情；以民强为重，力求人人都有好身体。这种“幸福”是美好而贴近实际的，在谋求人民幸福的道路上，愿“江阴模式”能打开越来越多的幸福之门！