编者按

经济快速发展期同时也是矛盾凸显期，但没有社会的稳定，经济的繁荣发展也将受到影响。作为全国社会管理创新综合试点城市，新郑市定位“建设郑州都市区重要组团城市、全面建设小康社会先行者、全国社会管理创新示范城市、华夏民族寻根拜祖圣地”，经济发展与社会管理如何齐头并进？人们欣喜地看到，在保持经济平稳较快发展的同时，新郑市交出了一份社会和谐稳定的喜人答卷。

新郑的秘诀何在？记者走进新郑，解读新郑社会管理创新，且看新郑如何坚持把统筹城乡社会发展、促进基本公共服务均等作为加强和创新社会管理的重要措施，大力推行“十个所有”惠民政策，着力抓好“十类人员”服务管理，积极探索城乡一体化的社会管理新模式，让群众的幸福指数、满意指数、安全指数节节高攀！

核心提示

加强和创新社会管理的根本目的是让城乡广大群众过上幸福安宁的生活。新郑提出“十个所有惠民生”的目标任务,作为保障和改善民生、推进社会管理创新的重要抓手，倾斜财力物力，完善责任机制，着力解决群众最需要解决的实际问题。

“十个所有惠民生”

亮点透视

关键词：均衡性

在教育均衡发展上，大力推行免费职业教育，从2011年开始,新郑市财政每年又增加投入3000多万元,免除了普通高中学生的扩招费、学杂费、住宿费,不仅让17800多名孩子享受到了免费的高中段教育,而且使未成年人能够多留校园、不过早进入社会,从源头上预防和减少了青少年违法犯罪。特别是对353名因家庭困难、父母离异、不良习惯等原因产生厌学倾向的初中毕业生，按照“一个都不能少，哪里流失哪里找”的原则，实行家庭、学校、社会三方负责制，尽最大努力让其回到校园，现已有232名孩子入高中学习。目前，全市城乡学校基本无差别，办学水平基本无差异，家长学生基本不择校。20年来，新郑市高考成绩一直位居郑州市六县（市）之首，并先后获得全国少儿版画之乡、全国推进义务教育均衡发展先进地区等称号。

关键词：基础性

在基本实现安全饮水、柏油路和城乡公交“村村通”的同时，把促进充分就业作为改善民生的重要基础，制订全民创业30条《意见》，鼓励引导“公职人员干事业、能人办企业、群众创家业”，扶持“好想你”枣业和河南雏鹰农牧等本地企业成功上市，带动上万人充分就业；实施免费技能培训、免费推荐就业岗位的“双免工程”，市财政设立专项资金购买公益性岗位，带动企业安置3万多名富余劳动力，荣获全国农村劳动力转移就业工作示范县（市）称号。

关键词：保障性

在养老保障上，全面推行60岁以上老人免费乘坐城乡公交车的政策，建设老年人服务中心、光荣院，在保证1627名五保老人集中供养的前提下，探索乡镇敬老院增设老年公寓模式、新型社区兴建老年幸福院，为空巢老人提供基本的生活照料服务；全面推行城乡新型养老保险制度，全市共有34万人参保，7.4万名60岁以上老人全部享受到城乡居民社会养老保险待遇。

关键词：普惠性

在普遍推行新型农村合作医疗和城镇居民医疗保障制度的基础上，更加注重惠及弱势群体，投资2000多万元兴建了综合性社会福利中心，及时将10490户符合低保条件的困难家庭纳入保障范围，对153名孤儿每人每月发放600元养育金，努力实现全面覆盖、应保尽保。

关键词：公益性

在农村公益事业管理上，市财政每年出资1000多万元，招聘以“护村庄、护井渠、护道路、护林木、护电力和护土地”为主要职责的“六护员”1000多人，建立了“综治办总协调、乡镇有管护站、村级有六护员”的综合管护体系。

短 评

找准服务入口

社会管理，做一切事的落脚点是为了群众，让群众享受福祉。在现实生活中，老百姓不仅仅看马路修得有多宽、楼房建得有多高、公园建得有多漂亮，他们更为关切的是身边的事解决了没有。由此，新郑在大力发展经济的同时，围绕“柴米油盐酱醋茶，衣食住行医教保”，提出“十个所有惠民生”,更加找准了社会管理创新服务群众的入口。

“十个所有惠民生”，围绕群众身边最关切的事，实现全覆盖、全惠及，细细品味，它有三个核心。

一是让孩子都有学上，上得起学。实现教育全覆盖，不仅为社会提供最好、最优质的教育资源，同时实现学校与社会的无缝对接，不让学生过早流入社会，无疑有效地预防着某些社会矛盾与不稳定现象的产生。

二是让成年人能创业，会就业。工作和生活是相辅相成的，工作为了更好地生活，生活也只有在工作中才能体现自身价值，体现“充分就业”，新郑无疑找到解决这方面问题的“良方”。

三是让老年人待遇优，受尊重。尊老是中华民族的优良传统，每个家庭都尊老，整个社会也敬老，“白发垂髫怡然自乐”，自是成为一片人间乐土。

做社会管理创新工程，把“解决群众身边的事，解决群众最关切的事”作为切入点，可谓大处着眼，小处落笔，新郑社会管理创新很有魄力。

十个所有：

让所有孩子都能接受十二年的免费教育

让所有有劳动能力的人实现创业就业、社会统筹

让所有60岁以上老人享受免费乘车、老有所养

让所有弱势群体得到及时救济、应保尽保

让所有城乡居民吃水安全、食品卫生

让所有城乡居民住房宽敞、安居乐业

让所有居民享受城乡新型医保、大病救助

让所有村通上柏油路和公交车

让所有井灌区农田基本实现旱涝保收、农民致富

让所有社会公益事业都有专管队伍、社会和睦

本报记者 陈扬 边艳 高凯 刘栓阳 李伟彬 文/图