创新管理机制 强化管理手段

努力推动环保工作科学发展

郑州市环境保护局

编者按：

“十一五”以来，我市环境保护工作坚持以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、服务为先的理念，坚持依法管理、综合施策，着力从创新环境管理机制入手，建立健全八大环保机制，推动了环境保护工作制度化、程序化、规范化发展，为郑州都市区建设、打造中原经济区核心增长区提供了强有力的环境支撑。

加强和创新社会管理，是党中央适应新时期经济社会发展而作出的重大战略部署。环境管理作为社会管理的重要组成部分，坚持环境管理创新，不仅是做好新时期环保工作的必然要求，也是环保事业永葆生机与活力的源泉。“十一五”以来，特别是近两三年来，郑州市坚持以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、服务为先的理念，依法管理、综合施策，着力从创新环境管理机制入手，建立健全了“决策、联动、督查、引导、服务、体制、奖惩和考核”等八大环保机制，使环境保护工作步入了制度化、程序化、规范化的科学轨道。

一、建立健全综合决策机制

环境是经济和社会赖以依存的最重要基础，加强环境保护是经济可持续发展和社会全面进步的根本保证。任何情况下都不能以牺牲环境为代价去换取经济增长，不能用当前的发展去损害未来的发展，更不能用局部的发展去损害全局的发展。为此，郑州市不断健全和完善环境与发展综合决策机制，努力促进环境保护和经济发展实现双赢。一是加强组织领导。市委、市政府按照科学发展观的要求，紧紧围绕建设生态文明的总体目标，以加快实现环境保护“三个转变”为中心，切实加大对环保工作的组织领导力度，分别成立了以市委书记、市长、分管领导为组长的创模、节能减排和综合整治等工作领导小组，有计划、有步骤地全面推进环保工作。二是树牢环保理念。在谋划和推进社会经济发展过程中，市委、市政府始终坚持环境优先的发展理念，把环保工作列入重要议事日程，坚持环境保护与经济发展统筹考虑、统一安排、同时部署，强化环保参与综合决策，促进环境保护与经济发展高度融合。三是注重顶层设计。市委、市政府出台了《关于落实科学发展观加强环境保护的意见》、《郑州市节能减排实施方案》、《关于加强农村环境保护工作的意见》等政策文件，从宏观到微观、从长远到近期、从发展到限行等方面，提出了明确具体的规定和要求。重新修订了《郑州市全面建设小康社会规划纲要》，把节能减排、生态建设等环保中心工作纳入全面小康社会指标体系，并成立了郑州市节能减排和生态环境工程指挥部，努力在推进跨越式发展中落实环保工作。四是成立协调机构。2010年成立了郑州市环境保护委员会，由市政府主要领导担任主任，负责协调全市环境保护重大政策和事项等工作，同时为全市经济、社会发展和宏观调控提供环境方面的决策依据，将我市环保事业推向了一个新的历史起点。

二、建立健全上下联动机制

环境保护涉及方方面面、各个领域，只有充分发挥各个层面的主观能动性，环保工作才能形成合力。一是发挥人大、政协监督职能。在市委、市政府不断加强对环保工作组织领导的基础上，充分发挥人大、政协的监督职能，邀请人大代表、政协委员定期开展环保世纪行宣传和环保监督检查、调研咨询等活动，及时提出建议，督促解决落实。二是强化部门协作。强化与各县（市、区）和市直部门之间的联动协调，纵向与辖区12个县（市、区）政府和5个区管委会建立联动机制，横向与发改、财政、城管、农业、水务等30多个部门建立协作机制，并定期召开联席会议，及时研究和部署环保工作，对重点项目建设实行联合把关。2010年，市环保局与市安监局签署了《应急联动协调机制协议》，形成了长期、稳定、可靠的安全生产和突发环境事件应急联动机制。每月召开一次全市环境形势分析会，强化对环境形势的分析和预警预测，加强各部门之间的信息交流，及时研究解决存在的问题。三是坚持公众参与。自2008年起实行了环境新闻发布会制度，每季度召开一次，保障了公众的环境知情权；定期开展“环境大接访活动”，与群众进行零距离接触，广泛倾听群众的声音，及时解决群众反映的热点难点问题；聘请环保义务监督员近3000名，基本覆盖了城市的每个社区和农村的每个自然村，进一步扩大了公众对环境的知情权、参与权和监督权。目前，郑州市已建立起了横向到边、纵向到底的环保工作联动机制，形成了“党委领导、政府负责、人大政协支持、部门协同、全民参与”的大环保格局。

三、建立健全督查机制

督查工作是推动工作落实的重要保障。近年来，郑州市积极创新督查方式，建立健全督查工作长效机制，督查工作质量和水平得到不断提升。一是加强现场督促检查。针对污染减排、综合整治、生态水系和重点工程建设等重点工作，实行领导分包制，每周督查一次、每月综合分析、每季核查评比、半年总结通报，并编印污染物减排、环境综合整治和重点环保问题等工作简报，对督查中发现的问题，致函各县（市、区）委和政府，及时通报情况，督促工作进度；郑州市环保局还专门成立了由纪检监察室牵头的重点环保问题督查办公室，

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