办一个营业执照到底有多难？

政府行政审批部门说：不难，只需5个工作日。

企业老板说：真难，各部门的各种材料让人跑断腿，没一两个月下不来。

“这两家为什么‘唱’不到一块儿去？”天津市和平区行政许可服务中心(以下简称中心)原主任谢玉华有着这样的理解：行政审批就好比结婚典礼，过程很短,但审批前的报件准备和一系列表格填写，就像是谈恋爱，“过程很艰苦”。近年来，中国的行政审批制度持续进行削减项目、简化流程、缩短时间的改革，许多审批项目的办结时限已大大缩短，但申报材料仍是“老大难”问题。

在天津市和平区，上述情况自2007年开始得到改善。由于当地政府在行政审批“前置服务”环节引入了税务师事务所、会计服务公司等中介机构，企业办照时不再需要自己填写项目繁多的专业表格，反复退件的情况大大减少，有效缩短了与行政审批部门“谈恋爱”的时间。而且，这种“全程领办”的中介服务还是“免费”的。

刚刚从天津市和平区行政许可服务中心主任职位上退下来的谢玉华，对记者回想起2003年刚刚上任时的状况不胜感慨。当时，他碰到的最棘手问题就是中介对“中心”的围堵。“老百姓办照难，各类代办营业执照的中介机构就‘火’了起来。”

中介的干扰虽然给“中心”的管理带来了一些麻烦，但也让“中心”清楚地看到，中介确实具备专业化服务能力，70多页表格、271项内容的填写，中介与企业以问答形式仅半小时就能够完成，轻车熟路。“既然老百姓需要中介服务以缩短办照时间，政府需要规范行政审批程序，我们就应该将服务关口前移、提供审批的‘前置服务’”，谢玉华说，在市、区领导的财力物力和政策支持下，他们选择了行政审批“中介全程领办”的服务模式。

2007年，经过招标筛选，5家中介进驻“中心”开展服务。

2009年，和平区行政许可服务中心开始实行企业注册联合办理工作模式，“全程领办”再次整合提质。企业来到“中心”后，由“中心”工作人员收件，按电脑派位分发到5个中介机构完成材料报送，而后再由“中心”将材料报送至各审批部门。多个审批部门“并联”处理审批案卷，最后由中介机构通知企业一次性领取营业执照、组织机构代码证、公章、税务登记证等。

2010年，中介领办的报件一次通过率达到98%，企业设立平均办理时限仅为2.5天，累计为企业节约资金约453.48万元。

“感觉就像进了烤箱”

中介全程领办服务给企业带来了立竿见影的好处。

吴春燕所在的天津市世纪龙科技服务发展有限公司，一年要为二三十家入驻企业代办照，其公司曾在一天之内为一家企业办理了撤资、增资、转股三项审批。而在中介全程领办实行前，这么多项目的审批材料报送，至少要分3天才能完成。

企业办照前，至少要提供注册资本验资证明和租房证明，也就是说一部分资金已经固定在银行账户和房租支出上，拉长办照时间直接影响到企业成本。麦购(天津)集团有限公司董事长胡时俊给记者算了一笔账：“一般来说，‘照前’成本占到总体投资的5%，企业就不满意。特别是对注册资本一千万元以上的公司而言，财务成本将会非常高。如果是注册资本一个亿的企业，办照时间缩短为5天，就可以节约上百万元银行利息。”

天津市和平区工商联副主席刘广文说，以前工商联经常要为企业办照托人找关系。“现在这种事少了，中介全程领办花钱不多，解决的问题可不小”。自2007年6月“中心”实行中介全程领办以来，4年间共领办7558家(新办3509家，变更4049家)企业，按照每件200元的支付标准，财政年均投入37.8万元。

进驻“中心”的5家中介机构，更是别有一番滋味在心头。

万象税务师事务所总经理刘军说：“除了‘中心’的管理，企业、各行政审批部门多少双眼睛也在监督着我们，感觉就像进了烤箱。但我们还是非常愿意做这项业务。”她说，“如果单独评估领办证照业务，我们只是不赚不赔，但它带来的隐性效益特别大。来‘中心’的企业都是源头客户，把他们稳固住了，就有可能拿下代记账等附加值更高的延伸业务。因此，我们非常珍惜在‘中心’的服务机会，着力做好品牌、拓展延伸业务。”

“小改革”破除的利益网

引入中介参与行政审批“前置服务”，看似一项“小改革”，在实际操作层面也曾面临“大阻力”。

天津市行政管理学会副会长张霁星对记者说，这种服务方式对原有的审批理念和弊端形成了强烈冲击，它既包含着新旧审批理念和办理模式的冲突，也包含着明显的权利冲突和利益冲突。

“可以说，原有管理模式下的既得利益者，都是这项改革的反对者。”张霁星认为，“引入中介组织，等于在企业和政府部门之间筑起了一道隔离带、防火墙，封上了一些人的口袋，吃拿卡要肯定是没戏了。有的审批部门觉得自己连表格都不用讲解了，感觉‘失权’‘失威’了，实际上失去的是‘寻租’机会。此外，围绕‘中心’的银行、刻章、会计、验资等介绍费、咨询费、回扣这些灰色收入也受到了遏制，长期以来形成的一条‘看不见的利益链’被斩断了。”

观察和平区这一“小改革”，分析人士认为，政府退出不该管的领域，既节约了管理成本又规避了腐败风险；通过购买服务将职能延伸进入审批的“前置服务”领域，给百姓投资创业提供了实实在在的方便。一进一退之间，彰显出政府职能转变的价值取向。  《瞭望》新闻周刊