本报记者 王建军 陈扬

这是一个必须回答的时代命题：经济“列车”飞驰的同时，社会如何保持和谐稳定？

2011年中央政府工作报告中，明确提出了“要广泛组织群众参与社会管理”。可以理解到社会管理的重要性，而社会管理创新，是为了更好地服务社会管理。加强社会管理创新，事关经济社会协调发展，事关社会和谐稳定，事关人民群众切身利益。

谈社会管理创新，就不能隔过诸暨“枫桥经验”，这个一再在全国各地被复制、重构的“蓝本”。本报《跳出新郑看发展》活动走进诸暨，走进枫桥，再谈社会管理创新，从诸暨“枫桥经验”找启示。

启示一

一面旗帜、一座丰碑：

跨越两个世纪依旧历久弥新

——与时俱进葆活力

一个48年前的老经验，何以横跨两个世纪，依旧被奉为经典，成为全国政法系统的一座丰碑，全国社会管理创新的一面旗帜？

1963年11月，诸暨县枫桥镇干部群众在社会主义教育运动中所创造的“依靠和发动群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的做法，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”，由此，“枫桥经验”成为全国政法战线的一面旗帜。

改革开放以后，枫桥经验的发展实现了两大跨越。

一是1978～1998年间，“枫桥经验”以“保稳定，促发展”为主线，在全力发展经济的同时，狠抓社会稳定，发展和形成了“党政动手，依靠群众，立足预防，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的具有时代特色的枫桥经验。

二是1998年以来，“枫桥经验”的主要特点是坚持科学发展观，以构建和谐社会、促进全面发展为主线，形成了“以人为本、化解矛盾、促进发展”的时代特色。现如今，诸暨以“枫桥经验”为依托，结合全国社会管理试点的契机，通过构建“组织化的社会稳定保障体系、多元化的社会矛盾化解体系、立体化的社会安全防控体系、人本化的社会事务管理体系、信息化的社会管理网络体系和规范化的社会公平执法体系”六大工作体系，形成科学、高效、惠民的社会管理新路子。

感言：从先前单纯保稳定、促发展，到新时期实现标本兼治，更加注重城乡统筹发展、经济社会协调发展、人的全面发展，从而在根本上减少和预防了矛盾纠纷的产生；从一个化解矛盾、维护社会稳定的典型，逐渐上升为促进经济社会协调发展、和谐发展的经验，发源于诸暨的“枫桥经验”近50年来一直随着时代的脉搏而跳动，也许，放之四海而皆准的不是“枫桥经验”本身，“诸暨人”创新的理念才真正具有普世意义。

启示二

根本出发点、落脚点:

保障和改善民生，维护人民群众根本利益

——群众为基构和谐

民生是社会和谐之本，社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，而改善民生的对象，就是群众。群众是加强和创新社会管理的基础，必须着力解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众成为社会管理创新最大的受益者。那么枫桥是怎么做的呢？

群众为基，官民倒置。“靠富裕群众减少矛盾，靠组织群众预防矛盾，靠服务群众化解矛盾”，一切围绕的基础，就是群众。诸暨相关负责人介绍：“社会管理的根本目的是让广大人民群众安居乐业，不断提升人民群众的幸福感受。我们把民生作为落脚点，围绕群众‘上学难、看病难、就业难、住房难、养老难’等不可避免的普遍存在问题，大力发展经济，依靠和相信群众，做好社会管理创新工作。”在诸暨枫桥镇派出所，民警们抽不到村民送的烟、吃不到村民请的饭，处理生活琐事还要随叫随到。行动慢了，还要“挨骂”，不要不相信，在这里就是“官民倒置”得如此厉害，但事实上，“让利于民、不与民争利、为民谋利”，才是“枫桥经验”为民的本意。

感言：诸暨正确把握最广大群众的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，努力保障和改善民生，实现改善民生的力度和经济社会发展相适应，把群众的需求与现实的可能兼顾起来，使改革发展成果惠及全体人民，使民生改善更具可持续性，使社会管理更具坚实的群众基础。

启示三

以人为本、服务为先：

解决影响社会和谐稳定突出问题

——分类管理保稳定

流动人口和特殊人群服务管理、互联网服务管理、公共安全体系建设……解决影响社会和谐稳定的突出问题，在诸暨无不凸显“服务”二字。诸暨社会管理创新处处透出“以人为本、服务为先”的理念。

在流动人口的管理方面，诸暨成立市流动人口服务管理局，深化“外警协管外口”、“外来干部服务外口”、“外来人员帮助外口”等“三外”工作模式，推广“爱心一证通”服务管理经验和流动人口编码式登记管理方法，做到“人性化管理、亲情化服务、市民化待遇”。在该市枫桥镇，还针对外来务工人员推出新的管理模式，统一为外来员工解决住房和子女入学等问题，每年还评比“十佳外来优秀青年”，授予中高级人才“荣誉镇民”称号。

在特殊人群的管理方面，“枫桥经验”提倡通过人性化的社区矫正，帮扶监管对象。他们坚持“帮人要帮心、帮人要帮富、帮人帮到底”的原则。一是强化监管力量。每名矫正对象，由镇司法员、驻村干部、社区民警、村干部、矫正对象亲属五方面力量齐抓共管。二是因人施教。通过及时了解矫正对象的生活情况，有重点地帮助解决生活出路，使其明荣辱，知是非。三是开展社会帮教。通过举办法制讲座、组织参加庭审旁听、开展社区文娱活动等形式，逐步提高矫正对象的全方面素质，使其感受到社会的关爱和邻里的温情，增强改造自觉性和积极性。

……

感言：新时期的“枫桥经验”启示我们，在发展社会主义市场经济条件下加强和创新社会管理，必须找准服务对象，必须坚持服务优先，寓管理于服务之中，在服务中实现依法管理、科学管理、人性化管理，使人民群众在社会生活中切实感受到权益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒畅。

启示四

夯实基层、打牢基础：

整合基层资源，形成社会管理合力

——平台为基筑载体

大量矛盾纠纷出现在基层，群众的无穷力量也蕴含在基层。如何做好基层基础工作，是关乎整个社会管理工作根基稳固与否的重要问题。诸暨致力于构筑矛盾调处平台、网络服务平台、治安防控平台等，努力使社会管理从事后处置向事前预防、从被动应付向主动服务、短期治标向长效治本转变。

“点线面”结合的大调解模式是新时期“枫桥经验”的特色。面上市镇村三级联动，市级建立社会矛盾纠纷大调解工作体系建设领导小组，27个乡镇(街道)、468个行政村和59个社区全部建立人民调解委员会；线上专业调解有序推进，组建医患纠纷、法院诉前、交通事故、消费权益、劳资纠纷、婚姻家庭等六大专业调解中心，依托行业协会建立企业内部调解组织276家；点上多元调解全面铺开，全市5个基层法庭建立联合调解委员会，16个公安派出所建立治安纠纷调解中心，27个镇街全部建立司法所。

2010年新建1.5万平方米的诸暨市公共服务中心行政服务中心，集行政审批服务平台、110应急联动指挥平台、96345社会管理服务平台、行政效能监察平台和信息网络管理平台于一体，使社会管理服务体系的人本化得到充分显现，审批时限总体提速90%。2010年，该中心通过快速处置、应急联动，妥善处理案（事）件10万余起，办理社会服务事项4万多件，群众满意率达98%。

感言：合理整合社会资源，以平台为载体，既尽力而为又量力而行，既高度重视又不超越阶段，既整合财力物力推动公共资源向以民生为重点的社会发展领域倾斜，又注意把握政策出台的时机、力度和节奏，提高了应急处置能力，增强了信息的互通性和共享性，营造了精简、高效、公开的服务环境，切实方便群众办事，推进社会管理综合化、动态化、精细化。