郑州新区国税：

“效能革命”让纳税人尽享实惠

本报记者 卢文军 通讯员 高光耀 文/图

核心提示

30个工作日改为即时办理，服务与管理完全分离……

多年来，在税收管理员制度尚处于存废之争时，成立不足一年的郑州新区国家税务局突破习惯思维、条条框框的束缚，以取消税收管理员破题，设“首席服务官”、“主办税务官”。按照温家宝总理在全国行政审批制度改革电视电话会议上提出的“两凡两不要”的要求，从纳税人需求出发，按照“取消是原则，保留是例外”思路，对流程重新审视和优化。一个全新的专业化新模式顺势而生，一场前所未有的审批大改革、服务大提速悄然进行，辖区纳税人也在这场改革中尽享便捷与实惠。

背景：税收管理员制度弊端日益凸显

以前的税收管理员按划片分工，承担责任区内“人找户”、“户找人”的工作，人和户的对应相对固化，在税源数量急剧增加、税源结构深刻变化、税源流动性和国际化趋势日益明显的新形势下，税收管理员在实践中形成“三个难管住”，即户数多、事务杂难管住，不对等难管住，角色对立难管住。

郑州新区国家税务局下辖郑东新区国税局、郑州航空港区国税局、郑州经济技术开发区国税局、中牟县国税局等基层税务局。“十一五”以来，纳税人从7071户增加到1.5万户，翻了一番，特别是作为中原经济区的核心增长极，郑州新区税源将会以更快的速度增长,相对应的税务人员基本上没增长。再加上，税收管理员承担税源管理、日常管理、调查核实、纳税服务等职责，职责宽泛、人少事多，名义上什么都管，实际上什么都管不住，更谈不上管好。

怎么办？取消税收管理员！

柳冬梅是郑东新区国家税务局税源管理科的一名税收管理员，是大伙公认的业务尖子，共管理各类纳税人1900余户。谈及工作时，柳冬梅告诉记者：“我们每月要对新增纳税人进行纳税辅导、实地查验、核定税款，对逾期申报纳税人做催报催缴、违章处罚，对注销纳税人实施注销检查、账务审核，对正常经营纳税人定期根据市场经济变动情况对税负进行合理调整。”这些日常工作事务繁杂，覆盖面广，疲于应付。

税收管理和被管理方人力资源的不对等，以致在实践中难管好。郑州新区总部经济、大企业多，以中原证券为例，该公司有一支19人的财务团队，其中注册会计师、注册税务师、高级会计师等高级人才占47%，对应的税收管理人员只有1名，再加上，复合型人才匮乏，管理难度大。人少户多，客观上形成了对中小税源没精力管，对大企业没能力管的尴尬局面。

“税收管理员承担管理者和服务者双重角色，以两种截然对立的角色面对同一纳税人，在管理方强势思维根深蒂固的条件下，客观上难免导致角色错位，管理和服务工作不到位。”郑州新区国家税务局副局长任闽涛坦言：“税收管理员不直接从事税款征收、税务稽查、涉税审批，但在实际执行中，机关科室的审批都要以税收管理员出具调查报告为依据，税收管理员的调查报告在客观上起到决定作用，在监督不到位的状况下，容易造成一个人说了算，潜在的执法风险大。”

“如何切实提高管理和服务的效率、效果，实施效能革命，势在必行！”郑州新区国家税务局局长梁建语气铿锵地说。

破题：取消税收管理员

地处中原经济区建设最前端的郑州新区国家税务局，今年3月在成立之初，便提出了“新机构、新理念、新模式、新形象”的目标，努力探索打造符合新区实际、具有新区特色的专业化管理新模式。

“新模式建设，无疑需要打破旧的观念和工作方式，涉及一些岗位和部门的利益重新调整。”对此，郑州新区国家税务局局长梁建有着清醒的认识，目前在新区局只有20余人的“4处一室”情况下，如果不改变传统的工作方式，基层和机关的工作都将很难协调和适应，各项工作将很难有效落实。新区局的成立，为全面压缩和优化工作流程，简并程序，提升效能，提供了很好的历史性机遇，而抓住这次机遇，全面推进郑州新区新模式的建设，既有可能性，也有必要性。

针对征管工作中存在“工作不少、有用的工作少”和“人不少、从事一线管税的人少”的状况，郑州新区国家税务局新模式项目组人员多次沟通和探讨，追根溯源触及脊髓，对现有征管模式进行了一些理念和操作上的突破，并就压缩层级、简并流程的涉税事项达成了一致意见，经过多次业务讨论、政策查阅和基层意见征集，于5月底前形成了《新区局征管新模式建设指导意见》。

目前，郑州新区国家税务局征管新模式已经全面运行。

这次改革以“服务提速”、“管理提效”和“形象提升”为目标，通过“一分一合”、“一增一减”两条主线来实现。

“一分一合”中的“一分”是将“管理与服务分离”，形成专门的服务与管理机构，专注于服务和管理工作。服务工作由纳税服务科承担；管理工作由征管科、法规科和税源管理科按照明确分工分别承担，从日常监控、数据分析、评估稽查多方面防范税收风险。“一合”是机关科室和基层税源管理职能的融合，将风险管理、监控分析等管理职能收至基层局机关科室，推进“调查、审批”的权责统一，提高征管资源配置效率，实现机关科室和税源管理部门职能的有效融合，实现压缩层级、扁平管理、一线参与、提高效率的机关科室实体化工作模式。

“一增一减”中的“一增”，就是通过整合，将机关科室和基层税源管理科置于同一管理平台，变“串联”为“并联”，使一线从事服务和管理的人员得以大量增加；所谓“一减”，就是 “去机关化”，减少了专职从事机关管理工作的人员，让机关科室直接面对纳税人从事服务和管理工作。

“一分一合”、“一增一减”后，全面强化了以“满足需求”为目的真正的纳税服务工作和以“找税收税”为目的真正的管理工作，同时破解了层级管理模式下大量精英逐步上移、直接面向纳税人服务和管理的队伍越来越弱的问题。

配合专业化新模式建设，郑州新区让“合适的人”干“适合的事”，最大限度地发挥现有人力资源的优势，共调整63人，调整后，首席服务官岗位41人，主办税务官岗位20人，助理税务官岗位22人。

变化：审批大改革 服务大提速

流程再造，改革审批，服务提速是新模式建设的重头戏。

郑州展宏贸易有限公司财务人员杨利芳，这位与税务局打交道多年的老会计，在谈到这次在郑东新区行政服务中心国税窗口的体会，连声说：“想不到。”

杨利芳告诉记者：“公司是8月份到郑东新区国家税务局申请认定一般纳税人的企业，提交的资料当天就顺利通过认定，这让我感到很惊讶，之前也在别的公司代理会计，一般纳税人认定相当麻烦，就算条件具备，资料齐全，也要经过查验、审批多个环节，十天半月也不一定能办成，现在当时就能办结，真是想不到！”

同样的变化，今年7月份以来每天都在郑州新区国税下辖国税大厅发生，这种变化源于新区国税新模式建设中对税务审批的改革。

过去到行政机关办事，楼上楼下到处跑，不同部门到处找，许多人都有这样的感受。比如，一般纳税人认定要经过税源管理科查验、政策法规科审核、主管局长审批等环节，一般纳税人认定往往需要15天甚至1个月的时间。

“以前税务部门内部负责受理的不审批、审批的不调查，结果是一项业务在不同部门流转，纳税人多头跑、多次跑，耗费了大量的时间。”郑东新区国家税务局纳税服务科科长赵强告诉记者。

“清理项目、程序后置、大厅做实、权责一体”，郑州新区国家税务局征管处刘育新处长给出了答案。

按照这一思路，郑州新区国家税务局将“依纳税人申请”的审批业务全部调整到纳税服务科，一个窗口面对纳税人。全面清理非法定审批，取消通过事后监控可以实现的前置环节予以取消，按照责权统一的原则，推行调查审批一体化，合并环节。

这次改革，新区国税引入了一个全新的名词：“首席服务官”。提到国税“首席服务官”，河南和福来有限公司总经理李维涛有切身的感受。

河南和福来有限公司是今年6月底从外地迁入港区的企业，在港区重新建设新厂区，为保证业务不中断，需为客户开具增值税专用发票。而且，公司在办理迁移后，涉及迁移前延期退税业务的审批，具体操作起来非常复杂，面临逾期不能退税的损失。在新模式下，设首席服务官，郑州航空港区刘金木局长就是其中的一名。在了解到公司的情况后，主动与迁出地税务机关协调沟通，把一个月内的办理时限提前到一周内解决了公司遇到的税务登记、资格认定、延期出口退税审批难题，解了公司的燃眉之急。

郑州新区国税“首席服务官”实行“包片与包干相结合服务制度”，每个“首席服务官”负责分包纳税人的联系，发现和引导纳税服务需求，对纳税人进行业务办理后的政策培训辅导；对大企业预约“VIP”上门服务和预约服务，承担分包纳税人各类调查审批事项的转办和审批后的预约传递，协调解决纳税人的疑难杂症，按照这次改革的定位，“首席服务官”将成为新区国税纳税服务110。

同时，新区国税依托信息技术手段，推行网上申报、网上购票、网上审批，使纳税人到税务机关办理的绝大部分业务都能在网上实现，着力打造网上税务局。

郑州新区国家税务局专业化改革以来，税收收入呈现跨越式增长势头。1~11月份，累计入库税收54.68亿元，同比增长 97.1%，地方级收入13.12亿元，同比增长65.01%，省委常委、市委书记连维良，市委常委、常务副市长胡荃均对郑州新区国家税务局的工作进行批示肯定。

“下一步，我们将继续坚持‘服务至上’理念，树立征纳双方法律地位平等的理念，尊重纳税人的主体地位，以税务行政审批权的监督制约为重点，强化全过程监控，推进税务机关由管理型、审批型向法治型、服务型、廉洁性的转变，在中原经济区建设中做出新的更大的贡献！”对今后专业化新模式的运行，郑州新区国家税务局局长梁建充满信心。