本报记者 王喆 高凯 通讯员 王霖

作为全国35个社会管理创新综合试点之一，新郑市始终将老年人的服务管理作为全市社会管理创新的重要组成部分。并在“十个所有惠民生”中明确提出要让所有的老年人老有所养、老有所依。明确了公安局、民政局、老干部局等6家职能部门，作为牵头单位，制定了《新郑市社会管理综合治理委员会关于深化老年人服务管理的实施意见》，开辟了老年人服务管理工作新途径。

成立老年人服务中心

完善服务职能

今年新郑市把为老年人服务纳入社会管理创新工作中，以“创建老干部之家，创建老年人新家”为目标，依托市老干部活动中心成立了市老年人服务中心，旨在为全市老年人提供更好的、全方位的服务。

老年人服务中心设立了服务大厅、展览大厅、调度室等机构，从人社局、民政局、卫生局、老干部局等部门调配了8名工作人员，招募了400多名志愿者和100多个商家，为全市老年人提供医疗、法律、心理以及日常生活服务，同时还开通了两部服务热线（85010060、85010061）接受老年人咨询服务。

老年人服务中心自运行以来，为老年人办理各种证件2600多个；提供各种政策咨询服务60多人次；举办了老年跳棋、老年象棋、老年麻将、老年篮球投篮等竞赛活动；举行了纪念建党90周年诵诗赛；400多名老年大学学员参加了书法、摄影、诗词、音乐、医疗保健等专业的学习。今年已经70多岁的安西恩深有感触地说：“来到这里，既能办事，又能活动，真是想得太周到了。”

健全老年服务机构

拓展服务功能

近年来，新郑市以“六个老有”为目标，把敬老院建设列入全市新农村建设和实现经济社会跨越式发展的重要内容，先后投资4000万元，新建了和庄镇、观音寺镇、龙湖镇、新村镇、辛店镇第四敬老院等6所乡镇敬老院，每所敬老院总投资都在300万元以上；改扩建了郭店镇、薛店镇、孟庄镇、辛店镇、梨河镇、城关乡、龙王乡、八千乡等10所乡镇敬老院。目前，全市敬老院中，和庄镇敬老院获得全国模范敬老院、河南省示范敬老院称号，其他敬老院也获得了多项省、郑州市级荣誉。

2011年以来，为了充分发挥敬老院资源效应，实现公共资源共享，在全市敬老院增设了服务空巢老人功能，在各敬老院实行一院两制管理（管理统一，伙食分开，服务人员分开），积极扩展敬老院的服务范围。目前，全市各敬老院已入住空巢老人16人。

为满足老龄人口和孤儿等弱势群体需求，维护弱势群体合法权益，该市又于2010年立项规划建设一所建筑面积7885.79平方米，设计床位300张，集养护康复托管于一体，以提供养老服务为重点，兼顾为孤儿、生活无着流浪乞讨人员等特殊困难群体提供服务的综合性社会福利中心。该项目被民政部列入首批建设县级社会福利服务机构试点项目，也是新郑市社会管理创新重点项目，被该市政府列入2010年“十件实事”之一。目前，社会福利中心主体工程已完工，预计明年开春投入使用。

为改善光荣院院民的生活和居住条件，该市又投资550万元，建成了一所设计床位68张的新光荣院，并于去年10月投入使用。

建立社会福利补贴制度

提升老人生活质量

为加快推进养老服务体系建设，积极构建政府主导的以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为辅助、多种养老服务方式互相补充、各类养老服务机构协调发展的社会养老服务体系，新郑市对养老产业服务社会化工作给予了高度重视。近年来，该市不断加大对养老服务机构的财政扶持力度，大力支持养老服务机构发展。

作为2011年的“十件实事”之一，该市今年共为全市26名百岁以上老人，按照每人每月500元的标准发放津贴共计15.6万元。家住新郑市洧水路的百岁老人陈郭氏在收到了民政工作人员送到家里的1500元生活津贴后，激动地连声说：“现在日子好过了，政府也想得周到，你们都要和我一样，活到一百岁!”

普及农村养老保险

实现农村老人老有所养

新郑市城乡居民社会养老保险试点工作自今年10月份启动以来，为做好政策宣传，营造浓厚氛围，人社局、社保局组织业务人员，针对群众关心的问题，用通俗易懂的语言编印《致全市城乡居民的一封信》《城乡居保连万家养老无忧全靠它》《城乡居民社会养老保险政策解读》等宣传资料近20万份向群众进行宣传发放。并结合全市开展的“关爱民生·真情十送”活动，深入行政村、社区为群众讲政策，代办参保手续。截至目前，全市完成保费筹集2.12万人，其中60周岁以上参保7.4万人，使所有符合参保条件的老人实现了老有所养。

为全市60岁以上老人免费体检

建立健康档案

为60岁以上老人健康体检，是新郑市社会管理创新的举措，也是2011年新郑市承诺的“十件实事”之一。

体检工作从2011年4月全面铺开，到今年6月30日顺利完成，历经3个月的时间，为77412名60岁以上老人做了免费体检。体检结束后及时把健康体检结果反馈给被检老人，并录入居民健康档案。根据体检结果提出预防保健措施，让每个受检者都能享受健康咨询和健康指导。另外，根据体检结果，各医疗单位组织医务人员设计了健康处方，发放到每位老人手中。

通过健康体检，这些60岁以上老人知晓自身健康状况，这项惠民政策的实施在广大市民中获得了良好反响。

完善贫困老年人救助机制

切实解决老年人实际困难

近年来，新郑市将2645名生活困难老年人纳入了城乡最低生活保障体系。建立了低保标准随物价变动和经济发展自然增长的工作机制，城市低保标准经过11次提标，由原月人均100元调整到现在每人每月275元；农村低保标准经过8次提标，由原月人均70元调整到现在的月人均180元。

农村五保供养标准依据农村低保标准的调整情况，按照集中供养标准达到农村低保标准2倍，分散供养达到农村低保标准1.2倍的原则，及时提高五保老人的供养标准。先后6次提高农村五保供养标准，集中供养标准由月人均208元提高至360元，分散供养标准由月人均183元提高至216元，使全市1627名五保老人安享晚年。

同时，新郑市全额出资99.7455万元，将全市农村五保、城乡低保对象全部纳入新型农村合作医疗范围。设立了五保老人医疗救助基金，按照集中供养老人100%、分散供养老人80%的标准，对五保老人患病住院费用进行报销。在全市医疗机构实施医疗救助同步结算制度，实行一站式服务，既方便了低保、五保家庭就医，又保证了他们小病看得起，大病能报销，最大程度上缓解了困难群众看病难问题。