创建不易，巩固更难。

2011年12月20日，郑州历经十多年创建，成功摘取全国文明城市的金字招牌，给郑州带来荣誉的同时，也让郑州感受到了沉甸甸的压力。

评上全国文明城市并非一劳永逸。按照中央文明委规定，全国文明城市每3年要重新评选、重新命名、末位淘汰；每年都要接受复查，参加中央文明委组织的全国城市公共文明指数测评，测评结果在全国公布。

如何保持荣誉，再创辉煌？春节后上班的第一天，市委、市政府便认真剖析存在的差距，及时出台了《郑州市2012年巩固提升创建全国文明城市成果的意见》，要求通过今年的努力，建立健全创建全国文明城市长效机制，进一步巩固提升创建全国文明城市成果，使郑州的文明程度得到进一步提升，环境更加优美，社会更加和谐，群众得到更多实惠。

创文成功

郑州不掩差距

全国文明城市测评犹如一场选拔考试，郑州总分进入了录取线，说明郑州在某些方面得到了满分或者高分，但并不意味着每道题都是高分。考后分析“卷子”，郑州还有许多薄弱环节和不足之处，有些方面得分很低，甚至是零分，有些项目虽然达标，但标准不高，或不断反弹。

对照全国文明城市的要求，郑州在文明交通、道路设施、经济发展、安全生产、环境保护、文明礼仪公益广告等6个方面，均未完全达标；在志愿者服务、黑网吧管理、文明出行、进城务工人员生活环境、消费环境、公共设施等7个方面，虽然达标，但标准不高；占道经营，在主要大街和重点地区盯人拉客、散发小广告、乱贴乱画、乱设广告牌，非法营运车辆到处揽客，一些“五小”门店的卫生脏乱差等4个方面的城市管理问题，虽然达标，但不断反弹，春节期间市城管局对市区开展市容检查，共发现各类占道经营、突出店外经营49处；群众对党政机关行政效能的满意度、群众对反腐倡廉工作的满意度、市民对政府保障人民基本文化权益的满意度、市民对政府诚信的满意度、市民对义务教育的满意度、经常参加文体活动人数的比例、市民对志愿服务活动的认同和支持率、市民对本市道德模范的知晓率等都是创文重要软指标，这些软指标要通过实地考查、问卷调查的形式进行测评，不确定因素很大，这次达标并不意味着下次就一定能够达标。

巩固提升

以创建促全局

“敢于承认差距是一种胸怀，迅速缩小差距是一种水平。”在29日召开的创建全国文明城市总结表彰暨巩固提升工作会议上，我市不仅主动剖析存在的问题，更制定了扎实有效的巩固提升举措，把创建惠民作为向更高水平文明城市迈进的主攻方向，继续“以创建促全局、以创建惠民生”。

按照《意见》，今年要紧紧围绕《全国文明城市测评体系》、《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》，针对我市创建中的重点难点工作和薄弱环节，从11个方面加大工作力度，全面提升创建工作水平。

一是开展市民文明素质教育年活动。以思想品德、社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容，以集体学习日、道德讲堂、文明网站、学校课堂为阵地，以专家讲座、媒体宣传、先进模范报告会、经典诵读、知识竞赛、演讲比赛为基本方式，通过广泛深入开展“三礼五进”活动，文明志愿者活动，“文明市民”、“身边好人”、“道德模范”评选活动，道德讲堂活动，教育引导广大干部群众以道德模范为榜样，积极投身道德实践，说文明话、办文明事、做文明人，在全社会形成知荣辱、讲文明、促和谐的良好氛围。

二是抓好材料的收集整理工作。材料是反映一个城市精神文明建设的主要依据，也是指数考评的重要内容，涉及部门多、内容多，标准高。各级各部门要在深入扎实地做好各项工作、开展好各项活动的基础上，及早作出安排，指定专人负责，及时收集整理创建材料，全面、真实、客观地反映我市的创建工作。

三是综合整治市容环境卫生。要以出入市口、重点路段、长途汽车站、地下通道、农贸市场、居民社区和沿街门店为重点，加强市容环境卫生综合整治。按照“六不见”的保洁标准，认真落实门前“三包”责任制，加强主次干道的卫生保洁，实现生活垃圾的日产日清。要突出抓好街巷道路环境卫生和乱堆乱放、乱摆乱设现象的整治，杜绝占道经营、店外经营现象。加强市政设施和绿化带的维护管理，切实搞好沿街楼体、墙体的美化工作和重点区域的绿化、美化、亮化、彩化、净化工作。

四是加强对市内破损道路的综合整治。按照道路平整畅通，无侵占、损坏的标准，进一步加大对主干道、非主干道、盲道和主要商业大街的整治力度，从根本上解决市内道路龟裂、破损、坑洼积水等问题。

五是加强文化市场综合整治。按照“标本兼治、重在治本”的方针，适时开展“扫黄打非”专项整治活动，加大对印刷复制企业和图书、音像市场及经营性文化娱乐场所的监管。

六是持续抓好集贸市场的综合治理。重点对证照不全、违章搭建、占道经营和卫生状况等进行治理。

七是加强都市村庄及背街小巷的环境整治。加大对都市村庄及背街小巷治理力度，重点对路面、排水、路灯、电线、窨井盖和招牌等各项基础设施进行整治，确保功能正常，使用安全。

八是切实加强交通整治。以道路保通为第一要务，强力实施“文明交通行动计划”。要大力倡导“六大文明交通行为”，自觉摒弃“六大交通陋习”，坚决抵制“六大危险驾驶行为”，进一步完善“六类道路安全及管理设施”。加强路网建设，重点抓好主次干道基础设施建设。进一步加强“平安郑州”、“畅通郑州”建设等，着力解决好车辆乱停乱放、违规行驶，行人闯红灯、不走斑马线等问题。

九是加强出入市口环境整治。重点对全市出入市口的公益广告、环境卫生、绿化、公共图形标志等进行综合治理。

十是整治学校周边环境。加强对学校周边商业网点管理，坚决取缔从事非法经营活动的游商和无证照摊点；要经常排查，及时取缔学校周边200米内的互联网上网服务营业场所、电子游戏经营场所、经营性娱乐场所（如酒吧、休闲屋、按摩房、洗浴中心、歌舞厅、麻将馆等）和非法行医或以人工流产、性病治疗业务为主的诊所，使校园周边环境达到测评标准。

十一是抓好窗口行业的规范化管理。重点是抓好出租车、公交车、长途汽车站、火车站和步行街的整治提升工作。

多策并举 以创建惠民生

除了一系列的整治提升，郑州市还将着力抓好民生工程，真正让群众得到实惠。

着力抓好社区建设特别是物业管理。深入推进物业管理全覆盖，下决心提升一级、二级物业水平，让三级物业早日归“零”。要培育30~50家优秀物业公司。面向物业公司开展达标晋级活动，对物业公司实行月、季度、年度排名，完善物业公司信用评价、服务质量评价、达标晋级和末位淘汰机制，对排名靠前的给予奖励。今年要大力开展物业管理先进社区创建工作，年底评选表彰一批物业管理先进社区。

着力发展教育事业。今年市区要新建、改扩建中小学30所，增加学位3万个以上；新建、改扩建幼儿园84所，帮助扶持不少于200所的民办幼儿园实现达标升级。要以宜居职教城、宜居教育城等为重点，加快推进高中和职业学校外迁力度，腾出的教育设施用于义务阶段教育。

着力发展医疗卫生事业。要大力实施优质医疗资源促进计划，加快市三院北区医院、市儿童医院东区医院等项目建设，开工建设市十院、市中心医院高新区医院、市十院迁建等项目，完成64所乡镇卫生院、75所社区卫生服务中心、54所社区卫生服务站达标建设，加快推进城乡片医服务全覆盖。要深化医药卫生体制改革，鼓励社会资本参与公立医院改革。

着力抓好环境保护。抓紧出台《郑州市机动车排气污染防治管理办法》，切实加大对“黄标车”的治理力度；要加强建筑扬尘的污染防治工作，严格落实围挡、覆盖剂覆盖、洒水、运输车辆密闭等防尘措施，抓紧对城市周边的建筑垃圾进行消纳，防治扬尘污染；要加快拆除或改造建成区10蒸吨以下燃煤锅炉；要抓紧做好PM2.5监测的前期准备工作，力争第四季度正式开展PM2.5监测。

着力抓好生态环境建设。要大力推进生态水系工程，完成东风渠上游（10.55公里，总投资6400万元）、潮河上游（2.66公里，总投资4309万元）治理等工程。加快公园绿地建设改造工作，加快推进常西湖生态公园、龙西湖文博森林公园、南水北调带状公园、滨黄河公园建设，规划建设郑州第二植物园、第二动物园等大型公园绿地,市区新建绿地700万平方米以上。要抓好生态廊道、都市区花卉苗木产业、都市区森林公园体系和森林组团改造提升等四大工程建设，全面启动国家森林城市创建工作。

不仅要完善硬件设施，郑州还将不断提高行政效能，提高政府公信力，打造群众满意的政务环境。

具体措施包括：完善联审联批、限时办结、首问负责、首席服务官等制度，不断改善党政机关和窗口行业的服务水平，提高政务服务质量和效率；要持续开展对各有关职能部门和执法部门的检查评比，重点查处四乱、吃拿卡要等行为，解决不作为、慢作为及损害企业周边环境、损害项目建设环境等突出问题；要精心组织好在全市窗口行业开展文明形象指数测评和文明优质服务竞赛活动，继续深入抓好行风测评工作，不断提高群众和外来投资者对政府行政效能的满意度。持续开展违法建设、违法广告、违法食品生产、违法用工、违法征地用地、违法网吧、违法排污、违法交通、违法破路、党政机关违法行为等十大违法行为专项整治活动。强化对司法活动的监督管理，规范自由裁量权，确保司法公正。大力加强“诚信郑州”建设，强化各级党委、政府信用意识，提高政府公信力。

强力评差

确保任务落实

各项巩固提升任务的落实，需要强有力的措施保证。

根据《意见》，创建全国文明城市成果巩固提升工作由市文明委统筹协调，各部门各单位继续实行党政“一把手”负责制。

在巩固提升活动中，要实行督察周报制度，由市文明办、创建全国文明城市各督导组、各指挥部严格对照《全国文明城市测评体系》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》，不间断进行检查。对整改未果事项、反弹事项，以创建全国文明城市督察通知书、督察周报、督察专报的形式向市委、市政府报告。

在此基础上，开展文明创建“评优评差”活动，建立奖罚机制，将巩固提升与文明奖发放挂钩。每月对各部门各单位计分排名，每季度进行一次综合排名。对在月评比、季排名中被评为好的区、管委会、办事处、市直单位予以重奖，对在月评比、季排名中被评为差的区、管委会除了在市属媒体上曝光之外，还将扣减该区、管委会文明单位指标，对在月评比、季排名中被评为差的文明单位停发一个月至一年文明奖，直至撤销其文明单位称号。

按照市领导要求，2012年，还将通过“敢抓敢管、严抓严管、善抓善管”，严格落实和加大对积存垃圾、排污口、窨井盖、违法建设、违法网吧、焚烧秸秆、施工现场扬尘的有偿整改等措施，促进市容市貌、村容村貌、路容路貌改善。如对施工现场扬尘，每发现一例，对辖区政府或管委会财政扣款10万元；每查处一辆野蛮的拉土车对所在的辖区政府财政扣款2万元，每发现一辆超载超限的车辆对辖区政府财政扣款3万元。对于市民反映强烈的窨井盖损坏问题，对责任单位或区（管委会）的处罚从发现窨井盖损坏到治理一小时1万元，因窨井盖损坏导致安全事故处罚100万元。

（本报记者 裴其娟 文

图片由摄影部提供）