围绕大局履行职能

切实维护人民利益

2011年，郑州市人大常委会紧紧围绕市委工作大局、科学发展大局和人民利益大局，依法行使宪法和法律赋予的职权，努力开创人大工作新局面，为推进我市经济社会又好又快发展、加快建设中原经济区郑州都市区提供了法制保障。

立法：科学民主 改善民生

常委会紧紧围绕科学发展、改善民生和全力推进郑州都市区建设，坚持科学立法、民主立法，不断提高立法质量。全年共制定地方性法规3件，开展立法调研8件，对61件地方性法规的专项清理取得阶段性成果，圆满完成年度立法任务。

常委会坚持立法为科学发展和民生改善服务。常委会创制性制定了医疗卫生设施规划建设管理条例，对医疗卫生设施布局、建设用地预留、专项规划报批等事项进行了规范，在全国率先将医疗卫生设施规划建设工作纳入了法制化轨道，受到国家卫生部的高度评价和兄弟省市人大常委会的关注。为促进全国文明城市创建工作，常委会废旧立新，重新制定了城市市容和环境卫生管理条例，对市容环卫责任制、城市容貌和占道经营管理等作出了具体规定。在重新制定的房屋登记条例中，通过确立预告登记制度、明确房屋登记簿法律地位等，进一步规范了我市房地产交易秩序。

常委会以提高立法质量为重点，采取了一系列措施。加强立法论证，在法规立项环节，优先考虑发展和民生项目，要求申请立项部门提交申报项目的草案文本、起草说明、工作方案、调研报告等材料，涉及重大政策的，还要提供社会稳定风险评估报告。同时，扩大公众参与，注重立法调研，发挥代表作用和支持政府立法。为保证行政强制法的有效实施，根据全国人大常委会的部署，市人大常委会对我市现行有效的61件地方性法规进行了专项清理，拟适时对有关法规进行修改或废止。

常委会还完成了清洁生产促进法、个人所得税法、民事诉讼法、精神卫生法等14件法律、法规草案的征求意见工作。

监督：突出重点 提高实效

常委会认真实施监督法，围绕关系我市科学发展、民生改善和社会和谐的重大问题开展监督，切实加强对经济工作、民生工作、“三农”工作、城市建设管理工作等监督，督促“一府两院”依法行政、公正司法。共听取和审议专项工作报告48项，对11件法律法规、决议决定的实施情况进行了检查。

常委会高度重视改善和保障民生，听取和审议了市政府关于“十大实事” 办理落实、蔬菜流通体系建设等专项工作报告，对食品安全法、未成年人保护法的实施情况进行了检查，着力推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。常委会高度重视保障性住房建设，在专题调研、专题视察和现场询问的基础上，听取和审议了市政府关于保障性住房建设情况的报告，围绕“钱从哪里来、地从何处出、质量怎么保、房子怎么分”等保障性住房建设的重要问题提出了建设性意见，要求市政府强力推进保障性住房建设，使更多低收入群众住上“放心房”、“满意房”。常委会坚持连续多年跟踪监督中小学校幼儿园建设工作，2011年再次听取和审议了市政府关于中小学校幼儿园建设情况的报告，召开了由县（市）区人大常委会和政府主要负责同志参加的中小学校、幼儿园建设工作推进会，对市政府贯彻落实城市中小学校、幼儿园规划建设管理条例，市区中小学布局规划的情况进行了检查，要求市政府严格执行规划，确保教育用地，采取有力措施，加大建设力度，有效缓解上学难、入园难问题。2011年实际建成33所中小学校、112所幼儿园，均超额完成了建设任务。

常委会加强和创新对司法工作的监督，对《关于进一步加强检察机关法律监督工作的决议》的实施情况进行了检查，要求检察机关加强法律监督，及时纠正执法和司法活动中的违法行为，确保法律正确实施。为提高打击防范经济犯罪的能力和水平，听取和审议了市政府关于经济犯罪侦查工作情况的报告。

本报记者 王晋晋