2011年回顾

2011年是谋划建设郑州都市区、全面实施“十二五”规划并实现良好开局的一年。市人大常委会在市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，坚持“四个重在”实践要领，准确站位，服务大局，开拓创新，求实求效，认真履行宪法法律赋予的各项职权，较好地完成了市十三届人大三次会议确定的各项任务，为推动我市科学发展、民生改善、社会和谐做出了积极贡献。

全力推进郑州都市区建设

常委会把加快推进郑州都市区建设作为人大工作的重中之重，围绕大局，务实重做，实现了依法履职的新作为。

着力推进重大决策贯彻实施。常委会组成人员深入基层，深入实际，开展专题调研，广泛征求意见，作出了《关于加快推进中原经济区郑州都市区建设的决定》。常委会举办了郑州都市区建设专题研讨会，组织全市各级人大机关、人大代表积极参与中原经济区郑州都市区建设书画摄影展等丰富多彩的主题宣传活动。

着力推进经济发展方式转变。争取重大项目进入国家、部委、省和央企“十二五”规划。先后三次听取和审议市政府及相关部门关于重大项目“四进”工作情况的报告，为争取更多项目入驻郑州发挥了积极作用。围绕自主创新和科技成果转化、重大项目引进加强监督检查。组织开展了郑州环保世纪行执法检查等。

着力推进市委工作部署落实。常委会领导按照分工，对市委部署的京沙快速通道工程拆迁安置等60多项工作，跟踪督办，推动落实。在大招商活动中，成功签约435亿元。在劝阻不文明交通行为活动中，组织各级人大代表1200多人次。

努力提高立法质量

坚持科学立法、民主立法，注重创制性立法，立法质量有了新提高。共制定地方性法规3件，开展立法调研8件，对61件地方性法规进行了专项清理。

坚持以人为本、立法为民。创制性制定了医疗卫生设施规划建设管理条例，在全国率先将医疗卫生设施规划建设工作纳入了法制化轨道。废旧立新，重新制定了城市市容和环境卫生管理条例。重新制定的房屋登记条例中，进一步规范了我市房地产交易秩序。

坚持科学立法、民主立法。以提高立法质量为重点，采取了加强立法项目论证、扩大公众参与、发挥代表作用、支持政府立法等一系列措施，增强立法的针对性和实效性，提高立法工作的透明度和公众参与度，支持市政府制定政府规章。

坚持维护法制统一。为保证行政强制法的有效实施，对我市现行有效的61件地方性法规进行了专项清理。认真完成了个人所得税法、民事诉讼法等14件法律、法规草案的征求意见工作。

不断增强监督实效

认真实施监督法，围绕关系我市科学发展、民生改善和社会和谐的重大问题开展监督，督促“一府两院”依法行政、公正司法。先后听取和审议了48项专项工作报告，对11件法律法规、决议决定的实施情况进行了检查。

切实加强对经济、民生、“三农”、城市建设管理、司法等工作的监督，并切实改进监督工作方式。在监督工作中，注重改进方式，通过综合运用多种监督方式，坚持跟踪监督，把信访工作作为加强监督的重要途径等，增强监督实效。

规范人事任免工作

围绕我市经济社会发展中的重大事项，依法行使决定权，共作出关于加快推进中原经济区郑州都市区建设的决定、关于进一步动员全市人民深入开展创建全国文明城市活动的决议等决议决定16件。

规范创新人事任免工作。全年共任免地方国家机关工作人员176人。不断探索创新，建立了拟任命“一府两院”工作人员任前表态发言、任后任职承诺制度，增强了被任命人员的国家意识、人大意识和接受监督意识。

充分发挥代表作用

认真搞好代表履职培训。采取集中培训、专题讲座等形式，增强代表培训的针对性和实效性，提高了代表依法履职能力。组织70余名省人大代表参加省人大常委会组织的集中培训。举办了常委会组成人员和部分省、市人大代表培训班等专题培训，进一步提高了人大代表的法律意识、政策水平和履职能力。

积极改进议案建议办理工作。市十三届人大三次会议期间代表提出的7件议案和590件建议已全部办结并答复了代表。常委会注重提高议案建议办理质量，实行网上提交和转办，及时当面交办，坚持重点督办，开展专题督办，坚持现场督办等，让事关发展、民生和社会热点问题的建议得到落实。

努力丰富代表活动形式。组织人大代表开展视察、检查和调研活动83次。组织各选举单位的市人大代表开展集中视察和异地视察，组织部分全国、省、市人大代表组成九个调研组，对我市产业结构调整等重大课题进行专题调研等。出台《关于充分发挥人大代表作用，建立代表闭会期间提建议机制的实施意见》，依法指导做好全市县乡人大换届选举工作。

着力提升履职能力

按照“团结、干事、服务、创新”的要求，切实加强自身建设，夯实做好人大工作的基础。注重思想建设。扎实推进学习型机关建设，认真学习贯彻中央和省、市委一系列重大决策部署，积极组织开展“创先争优”等活动。注重能力建设。通过举办专题讲座、开展岗位练兵等形式，更新知识，开阔视野，强化服务意识，提高依法履职水平。注重作风建设。围绕郑州都市区建设大局，扎实开展多种形式的调查研究。认真开展社区帮扶、到基层挂职锻炼、驻村扶贫等活动。注重制度建设。出台了《关于对市人大常委会会议有关事项进行规范的意见》。注重廉政建设等。

2012年主要任务

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是全面推进郑州都市区建设的关键一年。面对新形势、新任务，市人大常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实省九次党代会、市十次党代会精神，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，围绕中心、积极作为，务实为民、持续求进，认真履行法定职责，着力提升履职水平，为加快推进郑州都市区建设做出新的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

扎实推进郑州都市区建设

常委会要在市委的领导下，紧紧围绕加快推进郑州都市区建设，富有成效地开展立法、监督、讨论决定重大事项和人事任免工作，督促推进各项工作的落实。全体人大代表要充分发挥参与决策、监督协助、桥梁纽带和模范带头作用，勇于挑大梁，走前头，凝聚全市人民的智慧和力量，形成建设郑州都市区的强大合力，为郑州都市区建设做出更大贡献。

着力提高地方立法质量

围绕郑州都市区建设和保障改善民生做好立法工作，进一步提高立法技术，完善立法机制，扩大公众对立法工作的参与，着力提高立法质量。拟制定和修订劳动用工条例、客运出租汽车管理条例、城市园林绿化建设管理条例等3件法规。积极开展立法调研，拟对郑韩故城遗址保护管理条例、国有土地上房屋征收与补偿条例、科学技术投入条例、嵩山历史建筑群保护管理条例等7件立法项目进行调研论证，做好制定和修订的准备工作。

切实增强监督工作实效

综合运用各种监督方式，切实提升人大监督的权威性和有效性。以本次大会审议通过的《中原经济区郑州都市区建设纲要》为重点，拟听取和审议计划、预算执行和决算、审计工作报告，并督促认真执行。拟听取和审议促进中小企业发展、服务业发展、战略性支撑产业发展等专项工作报告。拟听取和审议“十大实事”办理落实、保障性住房建设、中小学校幼儿园校车安全等专项工作报告等。

为切实提高监督实效，要认真贯彻落实监督法，注重监督方式的创新。在听取和审议“一府两院”专项工作报告的基础上，拟对郑州都市区建设相关规划、政府年度投资项目计划、志愿者服务等关系我市经济社会发展的全局性、长远性和根本性问题作出决议或决定等。

充分发挥代表主体作用

进一步创新代表工作形式，强化代表履职的服务保障，充分发挥人大代表的作用。进一步做好加强代表培训，扩大代表的知情权，改进议案建议办理工作，健全代表履职激励约束机制，加强代表闭会期间活动，加强县乡人大换届选举指导工作等。

持续推进常委会自身建设

按照“团结、干事、服务、创新”的要求，持续加强常委会自身建设，拓展建设领域，提高建设标准，努力实现在建设中强化责任、展示作为、服务大局，保障履职，进一步提升学习能力，转变工作作风，完善制度机制，树立良好形象。

本报记者 汪 辉