核心提示

为贯彻落实国家促进中部崛起、加快建设中原经济区的战略要求，市委、市政府提出了建设郑州都市区的战略构想，这是全市人民的共识和期望。把郑州都市区建设成为中原经济区核心增长区，是加快推进中原经济区建设的重大实践，是建设中部地区重要的中心城市的路径探索。

郑州都市区是以主城区为核心，以发达的交通通道为依托，以一体化的规划为指导，以组团发展、产城互动、复合型、生态型为发展路径，辐射带动其他区域快速发展，促进各功能区间相互联系与协作，构筑功能布局合理、空间利用高效、承载能力强劲、产业特色突出、社会和谐友好、人民富裕文明的现代化都市区。建设郑州都市区，郑州拥有区域地位突出、交通条件优越、文化底蕴深厚、综合经济实力较强、人力资源雄厚等独特优势。朝着打造中原经济区核心增长区的宏伟目标，郑州都市区建设大幕已恢弘开启！

重要意义

建设郑州都市区是贯彻落实科学发展观、加快发展方式转变的战略选择；是区域经济发展的内在要求，是生产力布局、城市组织体系和区域发展模式的重大创新，有利于主动呼应、积极对接中原经济区建设，有利于统筹区域重大基础设施建设，有利于整合因行政区划割裂的要素配置方式和生态建设体制，有利于推动全市上下深入贯彻落实科学发展观、加快发展方式转变，充分利用市场机制促进资源整合、产业集聚，优化环境资源配置和建立节能减排约束机制，提升发展质量和水平，促进经济社会更好更快发展。

建设郑州都市区是推进国家区域发展战略的实践要求。加快建设郑州都市区，有利于完善全国区域经济发展格局，加强国内不同地区之间的交流与协作，促进区域协调发展；有利于促进“三基地一枢纽”建设，实现优势互补、互惠合作，支撑中部崛起；有利于发挥龙头、重心和示范带动作用，推动中原经济区快速发展。

建设郑州都市区是呼应和引领中原经济区建设的重要举措。作为中原经济区的核心城市，郑州都市区的影响力和辐射带动能力，决定着中原经济区的发展水平和一体化程度。郑州都市区要真正担负起组织和引领中原经济区发展的“龙头”作用，必须从战略的高度调整思路、找准定位、拓展空间，以新的举措加快整合周边县市发展，通过合理的分工协作，形成功能互补的一体化都市区，壮大经济规模和增强经济实力，成为工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调发展、在全国有较大影响力的经济区域。

建设郑州都市区是发挥省会城市辐射带动作用的广泛期盼。省会城市是省域发展要素集中、高等级要素多的区域，是发展的重要增长区。在省会这个关键城市、关键区域实现突破，就能释放出巨大能量，对全省起到强有力的辐射和带动作用。郑州必须强化率先发展、强力引领、积极示范、主动服务、统筹高效的省会意识，加快郑州都市区建设，进一步拓展城市发展空间、激活内在发展潜力，充分发挥好省会城市作用。

建设郑州都市区是顺应城市发展规律的必然选择。世界许多国家的城市发展经验表明，主城区、多组团、多点的都市区发展理念是现代城市建设的一般共识，是规避大城市发展弊端的有效途径。加快郑州都市区建设，有利于克服单个大城市自身发展的局限，有利于拓展城市发展空间，完善区域城镇体系，促进城市健康发展。通过都市区整合发展，有助于发挥核心城市与组团和中小城镇的比较优势，引导组团及各功能区根据自身优势和特点，合理定位城市功能，错位发展、特色发展，实现主城区与组团及小城镇的协调发展。

建设郑州都市区是全市人民共享改革发展成果的客观需要。经济快速发展体现在人居环境的明显改观，体现在社会保障体系的全面覆盖，体现在居民生活质量的不断提高。建设郑州都市区符合广大人民群众追求幸福生活的愿望，是建设宜居郑州、平安郑州、生态郑州、活力郑州、幸福郑州，实现人民安居乐业的重要途径。

战略目标

[ 城市化目标 ]

到2020年，总人口达到1500万以上，占全省1/5左右；建成区面积达到1000平方公里以上，其中主城区建成区面积达到800平方公里左右；城镇化率达到80%。万人拥有公共交通车辆20标台，公共交通分担率达到35%，城市人均道路铺装面积10平方米，建成区人均公园绿地面积12平方米，人均拥有停车位面积1平方米；城市燃气普及率达到95%以上，污水处理率达到95%以上，集中供热普及率达到40%；全年空气质量Ⅱ级以上天数保持320天以上。

[ 首位度目标 ]

到2020年，全市生产总值达到2万亿元左右，占全省1/4以上，在全国35个大中城市排名前移1至2位，人均GDP达到14万元左右；财政总收入达到2600亿元以上，地方财政一般预算收入1600亿元以上，均占全省1/3以上；全社会固定资产投资当年达到15000亿元；社会消费品零售总额7000亿元；规模以上工业增加值总量达到9000亿元,战略支撑产业增加值占GDP比重达到60%左右，战略新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到20%以上，畜牧业产值占农业增加值的40%左右。服务业增加值占GDP比重达到50%左右；金融、物流、文化、旅游、会展业增加值占GDP比重分别达到10%、10%、10%、7%和3%；R＆D经费（指全社会研究与试验发展经费）支出占GDP比重达到3%以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的50%以上，万人拥有专利授权量10件。

[ 区域中心城市目标 ]

到2020年，实现通达北京、上海、武汉、西安、南京的3小时铁路客运交通圈，形成“四纵三横”的高速公路网骨架，形成以郑州为核心“30、60、120、150”分钟的中原经济区交通辐射圈，形成直飞世界部分主要城市、营运业务覆盖国内主要城市的现代化国际空港，全国综合交通枢纽地位进一步得到提升。客运周转量达到1000亿人公里，货运周转量达到1500亿吨公里；航空客运量达到4060万人次以上，货邮吞吐量达到50万吨。进出口总额达到500亿美元以上，世界500强跨国公司在郑设立分支机构增至100家、国内大型企业集团来郑设立总部及分支机构100家，实际利用外资超过100亿美元。形成多层次的旅游产业体系，接待国际旅游人数和国内旅游人数分别突破100万人次和2亿人次。建成全国物流商贸中心、金融中心、会展中心、信息中心、创新中心、服务外包基地、装备制造基地、电子信息产业基地、汽车制造基地、生物产业基地、国际陆港和国内外有较大影响的旅游目的地城市。

[ 幸福郑州目标 ]

到2020年，在岗职工平均工资突破10万元；城镇居民人均可支配收入达到6万元；农民人均纯收入达到3万元左右；基尼系数（用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个分析指标）控制在0.4左右；恩格尔系数（食品支出总额占个人消费支出总额的比重）控制在30%左右，旅游支出占收入的10%以上；城市居民人均住房建筑面积达到35平方米；农村居民人均住房面积达到50平方米；每万人大学以上学历人数达到3000人以上；每年新增城镇就业人数13万人左右；基本社会保险覆盖率达到95%以上；最低生活保障标准1000元左右；万人拥有医疗床位60张左右；平均预期寿命77岁左右；每千名老人拥有养老床位40张左右；每2万人拥有1个公共图书馆（室），人均藏书2册；人均体育场地面积1.1平方米。

本报记者 成燕 文 张永 图

总体思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，深化落实跨越式发展战略，以建设郑州都市区为载体，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为中心任务，以打造中原经济区核心增长区和中部地区重要的中心城市为目标，建设全国综合交通枢纽城市、先进制造业基地、现代服务业中心、现代农业示范区，大力推进产业结构调整，大力推进新型城镇化，大力推进文化建设，大力推进改革开放，大力推进民生改善和社会管理创新，大力推进党的建设，在中原经济区建设中发挥好龙头作用、重心作用和示范作用，全面建成现代化的郑州都市区。

基本原则

——科学发展、求实求效原则。坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入贯彻“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的实践要领，不断提高发展的全面性、协调性和可持续性。

——组团发展、产城互动原则。统筹谋划产业布局，合理调整区划功能，加快区域内功能、产业、生态、空间和体制复合，构建集生产、居住、服务于一体的宜居复合型园区。

——宜居宜业、宜商宜游原则。加强都市区基础设施和公共服务体系建设，统筹规划宜业与宜居，增强城市组团和产业集聚区的吸引力和创新能力，建设以宜业宜商宜游为主的城市功能宜居区。

——集约节约、合理用地原则。坚持集约节约合理高效用地，坚持土地指标向产业集聚区和城市组团集中，大力发展标准厂房，最大限度提高土地的空间利用率。

—— 生态优先、绿色发展原则。以巩固提升国家环保模范城市创建成果、争创生态城市为载体，深入开展环境综合整治活动，充分体现生态、节能、低碳和可持续发展，符合转型发展的要求。

——规划先行、注重统筹原则。以区域的、前瞻的、复合的理念统筹推进郑州都市区规划，坚持规划的刚性与动态性相统一，既要充分发挥规划对都市区发展的先导作用和统筹作用，又要进一步提高规划的经济效益、社会效益和生态效益。

—— 合理分工、优势互补原则。根据各县（市）区和城市组团的区位特点、资源禀赋和产业基础，建立健全都市区建设利益共享和补偿机制，促进县（市）区城市组团间生产要素的科学有序流转和利益的合理再分配，努力实现优势互补、共同发展。

战略定位

——最佳人居城市。郑州都市区是推动全域城市化的实践载体，建设都市区是打造最佳人居环境城市、最佳创业环境城市、最佳投资环境城市、最佳旅游环境城市的有效途径。

——中原经济区的核心增长区。郑州必须率先崛起、强力引领，建设以全域城市化、生态和环保共同推进的“三化”协调、科学发展的先行示范区，建设华夏文明的重要传承区，进一步增强承载力、辐射力和整合力。

——中部地区重要的中心城市。巩固和提升郑州作为全国综合交通枢纽的地位，建设全国先进制造业基地，建成全国现代服务业中心，建成现代农业示范区，建成国家区域性创新中心，构建中西部地区对外开放的高地和国际陆港，建设具有世界影响的国际旅游城市和历史文化名城。