(上接第一版）坚持“四议两公开”工作法，从村庄改建、迁建或合并，到社区选址、户型选择、建设方案，均须村民会议2/3以上村民代表同意后方可施行。力争做到“三不两结合”（不搞强迫命令、不增加群众负担、不从农村挖土地、社区建设与拆旧复耕相结合、与产业发展相结合），实施新型农村社区建设三年行动计划，重点区域内社区已全面启动。

居民崔明霞告诉记者，她搬进祥和社区已经有两年的时间了，过去晴天扬沙路，雨天“水泥”路的现象不见了，以前的旱厕早已换成了方便干净的水冲式坐便器，社区内超市、理发室、卫生服务站等设施一应俱全，能住进这样的社区是她以前想都不敢想的。

在采访中记者发现，由于可以享受到更多的公共资源，大部分村民都被新社区整洁优美的环境和政府提供的优惠政策所吸引，大家争着到新社区建房，再也不愿意在老村盖房子了。

今年，新乡市确立了“坚定不移、完善提升、示范带动、健康发展”的指导方针，计划到2018年，分三步实现基本建成369个新型农村社区的总体目标。

产业为基 促进农村劳动力就业

自从搬进祥和社区后，崔明霞便在社区附近的新鑫鞋厂找了份工作，儿子也入学社区内的“祥和小学”，说起现在的工作，崔明霞十分满意，她说：“工厂离家很近，待遇也不错，既方便接送孩子，还可以照顾老人。”

近年来，新乡市坚持以产业促就业，通过建设产业聚集区、规划农民创业园、发展现代农业、促进土地规模经营等途径，逐步实现就近转移农民、就近城镇化。

加快发展产业集聚区。截至目前，全市产业集聚区建成区面积、标准厂房面积、道路长度分别为92.11平方千米、648万平方米、845千米，总量分别位居全省第4位、第3位、第2位，吸引了百威等15家世界500强企业和中粮等一批国内知名企业入驻，13个省级产业集聚区规模以上工业吸纳从业人员18.44万人，总量位居全省第3位。

规划农民创业园。利用原有建设用地和旧宅拆迁复垦后节约置换用地，规划建设农民创业园，作为产业集聚区的补充，全市首批规划启动了19个，每个规划占地1~2平方公里，用于当地农民或返乡农民工创业发展中小企业，全部建成后可吸纳13万农民就业。

大力发展现代农业。近三年投资5.1亿元加强粮食核心区农田水利基本建设，启动总投资28.9亿元的南水北调渠首及沿线200万亩重大土地整治项目。

促进土地规模经营。2010年以来，全市新增土地流转面积30多万亩，目前累计达到62万亩。同时，在坚持家庭承包经营基本制度不变的前提下，不断健全和完善以农民合作社为主体的农业农村社会化服务体系。

“为激发大家到新型农村社区建房的积极性，我们古固寨镇对丢老宅基地到新村建房的农户出台了每户补助10吨水泥、协调1万~3万元3年期贷款，政府贴息等9项优惠政策。”祥和社区党总支书记孔凡鑫告诉记者。

围绕统筹城乡发展。新乡市出台73个配套文件，在社区户籍管理、社会保障、医疗卫生、教育体制等方面的改革取得初步成效，基本实现城乡发展规划、行政便民服务、公交、劳动就业、路网一体化。

坚持以政府投入为主，形成多元化投入机制。从2009年开始，市、县（市、区）财政预算每年安排4.9亿元专项资金用于社区基础设施和公共服务设施建设；去年以来全市累计发放建房贷款1.3亿元。

合理分配土地收益，保障农民权益。新型农村社区节约的用地，首先用于复垦，确保耕地不减并略有增加。剩余土地指标在不改变集体性质前提下，继续留在县域用于农村生产经营和产业集聚区建设，所得收益全部用于农村发展和社区建设，并增加农民财政性收入。

出台政策，鼓励农民向社区和城镇集中。出台优惠政策，对在社区建房的农户，免费提供住宅户型图样，给予3000~5000元资金或10~15吨水泥补助，协调提供3万~5万元建房贷款并给予政府贴息；放宽农民到镇区落户条件，到城镇居住的农民，继续保留承包地和宅基地。

完善干部考评机制。目前，一批考核优秀、特别是在推进统筹城乡发展工作中敢于承担风险、担当重任、创新有为的基层乡（镇）领导干部得到提拔重用。

经过5年多的探索，新乡市坚持确保耕地不减少、质量不下降和粮食不减产，城乡“三化”协调发展硕果累累。“三化”协调发展格局初步建立。“十一五”期间城镇化率年均提高1.8个百分点，达到42.76%，高于全省3个百分点。城乡居民收入差距逐步缩小。城乡居民收入达到17800元、7240元，同比分别增长13%、16%，农民人均纯收入连续三年增幅高于城镇居民收入，城乡居民收入差距由2005年2.65∶1缩小到2.46∶1。农村居住环境明显改善。规划重点区域的新型农村社区已全部启动建设，52个示范社区基础设施和公共服务设施全部到位。

建设新型农村社区是统筹城乡发展的结合点，也是城乡一体化的切入点，促进农村发展的增长点。新形势下，新乡市将抢抓加快中原经济区建设的机遇，进一步加大改革试验力度，坚持城镇化与新农村建设双轮驱动、产业发展与新村建设同步推进，持续推动“三化”协调科学发展，在探索统筹城乡发展的道路上越走越广，为中原经济区建设谋求新作为、再添新业绩！