规划先行：房要怎么建？

2006年12月，新乡市提出社会主义新农村建设、县域经济发展、新乡都市区建设“三位一体”的建设理念，启动农村新型社区建设。

在社区启动规划建设之初，新乡市即确立“政府引导、群众自愿”的原则，村庄重建、迁建和合并及农户建设方案，须经村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表同意后才能施行，用了3年多时间，开建的只占规划总数的1/4。新乡制定实施“五项标准 、一票否决”，不强迫命令，不强制拆迁，不损害农民利益，否则一票否决，并无条件地让群众参与监督工程建设和质量全过程。

建设之中：钱从哪里来？

“农民怕被忽悠，干部怕走形式”，曾是新社区建设起步之初面临的问题。根据新乡首批启动的369 个试点建设情况测算，政府为每个新型农村社区投入1000万元搞基础设施建设，总投资将达30多亿元。这似乎是个天文数字。钱从哪里来？

将支农资金打捆使用，压缩办公楼建设，拓展政府投融资平台，政府的钱真的“挤”出来了。2008年以来新乡每年整合上级投在基础设施上的资金2亿元左右；调整市县两级财政支出结构安排资金5亿元；同时鼓励企业为农村公益事业多方筹措资金。

社区建成：人往哪里去？

祥和新村崔增连的日子之所以祥和，是因为他没有了后顾之忧，“妻子在产业集聚区当仓库保管员。儿子跟我开卡车往集聚区的企业里送货，儿媳在金鑫鞋业做验收员，女儿也开了个服装店，全家年收入十多万元。”

目前，新乡规划建设了28个产业聚集区和专业园区，辐射全市半数以上的乡镇、1/3的建制村和100多万农村人口。同时鼓励返乡农民工创办企业6700余个，带动10万农村劳动力就近就地转移就业。全市从事二、三产业的农民，占劳动力总数的近2/3。调查显示，入住新社区的农户劳动力从事第一产业比重较入住前下降29 个百分点，户均收入增加14657元。

“找准统筹城乡发展的结合点”。不仅要有就业，还要享受和城里人一样的待遇。新乡推进 “发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理”等 “六个城乡一体化”，完善以户籍制度改革为核心的城乡统筹发展机制，农民在入住社区的同时，便领到了合作医疗、养老保险、城市户口、房产证等本本。

整合之后：地该怎么用？

新社区建设会不会让节省下来的农村土地“进城”，成为城市建设用地？不少人都产生过这样的疑惑。新乡的回答是：不从农民手中挖土地，不在农民身上打主意。

“这些都是原来的老宅基地，我们垫了新土，有部分现在已经有收成了。”辉县市张村乡党委书记刘志才指着裴寨村的一片玉米地说。

“裴寨新村建设平掉了一个荒山头，不仅不占用一分耕地，还新增土地 600亩。”裴寨村党支部书记裴春亮说。

建设新型农村社区不以牺牲农业为代价，不以农民放弃土地承包权和宅基地使用权为前提，新乡先后出台65个配套政策文件，打出“组合拳”。由于在二、三产业的较稳定就业不断增加，农民土地流转的意愿不断增强。

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文肯定新乡推进城镇化的实践，他认为新乡的经验可以带来四点启示：一是坚持规持规划先行，指导市域内产业合理布局与人口合理分布；二是明确发展重点，着力壮大县域经济；三是注重农村民生，加快改善农民转移就业的条件和人居环境；四是从当地实际出发，注重发挥自身优势、坚持尊重农民意愿和循序渐进的原则。

新乡城乡统筹的实践突破了重重艰难，艰苦付出，迎来收获。破解难题的原动力是什么？新乡市主要领导说：“主要看你是什么样的出发点，有什么样的政绩观，用什么样的思想看待农村农民问题，用什么样的态度破解农村发展难题。当农民与城里人有相同的保障而且生活环境更好时，我们追求的居住环境、公共服务、就业结构、消费方式城市化的目标也就基本达到，城乡同发展共繁荣的目标也就变得越来越近。”

据《人民日报》