佛山市高明区继曝出有个局，有着14位副局的“最牛局”的新闻之后，紧接着，又曝出该区国土城建和水务局副局长多达19名，其中常务副局长就有7名！近日，这则消息引起了各方关注。佛山市编办对此表示，在“大部制”改革中，“副职扎堆”的现象在佛山普遍存在。人员退休和调动的工作不可能一步到位，需要一段较长的时间进行过渡。(3月17日《北京青年报》)

不知道这个较长时间是多长？是等这批“副局”在岗位上消化结束才算完吗？这样的外交辞令，听起来像那么回事，其实说起来很简单：在一些地方一些部门，改革，改的只是相对弱势群众利益。等到改革剑指既得利益者时，往往阻力巨大，无从下手。“副局扎堆”也不只是佛山市才特有的现象。它折射了改革困境，则是不争的事实。

从当地官方的解释来看，似乎“副局”是没有办法的办法。不错，这些原任领导没有犯错，部门合并了，不能免职，原有的级别和待遇也不能取消，更不能降低，如果不能妥善“安置”，肯定会产生矛盾，不利于“稳定”。不过，如果以这种思维来看，改革还怎么改？改革不就是利益调整吗？既有的秩序和局面，不利于生产力的解放，不利于行政效能的提高，就必须要敢于打破既有的不合理局面，进行调整。既然是改革，就必须要有人承担成本，如果不敢触及既得利益，那是无论如何改不下去的。

都说领导干部是人民的公仆，领导干部要比人民群众有更高的觉悟，但改革一旦触及干部群体的利益，就无从下手。公车改革是这样，三公经费的改革是这样，官员财产公开是这样，“副局扎堆”当然也是这样。

中国现在的改革，已经进入深水区，进入了关键时期。温家宝总理在其任职以来的第9份政府工作报告中指出：“今年是‘十二五’时期承前启后的重要一年，也是本届政府任期的最后一年。我们要恪尽职守、锐意进取、攻坚克难、决不懈怠，交出一份人民满意的答卷。”如何锐意进取、攻坚克难？我以为，突破“副局扎堆”的困局就是一种挑战，更是人民的期待。广东省委书记汪洋“改革要从党和政府开始”，广东省省长朱小丹“拿出革自己命的勇气，推进政府行政体制改革”就是一个积极的信号。中央高层有决心，底层百姓有民意，如果集中官意和民意，拿出啃硬骨头的精神和气魄，这个难关一定能够闯过去。

公车可以用赎买的方式推进，财产公开可以从副处级开始推进，“副局扎堆”也可以以一种积极、稳妥、渐进的方式来破局：相比较改不动、不敢改，积小胜为大胜、折中妥协也是有价值和意义的。比如，严格执行编制法，不给乱许愿、乱安置有任何借口。拿出一些岗位，让被涉及的领导干部进行竞岗，能者上，庸者下，打破领导能上不能下的怪圈。类似这些老百姓都能想到的办法，组织部门不可能想不到，关键的是，要能拿出改自己的革，闯自己的关的大勇气来。 肖余恨