柴清玉

一年一度的“两会”在北京隆重开幕了。政治协商会议是“中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构”，是“爱国统一战线组织”。而作为最高国家权力机关的全国人民代表大会，则是全国人大代表依法履行职权最重要的场所。国家大事的筹划与决策、反思与修正，在人民代表大会上将逐一过堂。

国之大事在财政。在人代会上，各级人大代表都应该高度重视对财政的审查，需要借助放大镜，仔细扒拉政府的钱袋子，看所得几何，支出多少，最终又落到了谁的口袋里。

很难要求代表们样样精通，他们更多的时间在当官、经营、做工、种菜、演出……但不管是官员、老板、工人、菜农抑或文艺明星，都应当读得懂用阿拉伯数字和图表描述的财政预算案。如果不懂，就要抓紧学习，至少要鼓起勇气，要求提供预算案的部门弄得更详尽、更明白。对预算案的笼统与不尽如人意处提出质疑询问，是人大代表最起码的职责所在。

国之大事在法治。在议行合一制度下，人大代表还需审议“一府两院”的工作报告，重点要看其是否依法行政、公正执法，满意的表示支持，对不满意处则要询问乃至质询。我国的社会主义法律体系已宣告建成，我们距之建设社会主义法治国家，离依法行政与公正司法是仅一步之遥还是尚需艰难跋涉？

有人说，专职代表有脱离基层、脱离实际的危险。先不论这个说法是否靠得住，兼职代表的优势至少要发挥出来。教育战线的代表们，提的议案能否针对我们国家为什么出不了大师的钱学森之问？如何培养国民健全的常识？从义务教育到高考再到大学教育，症结何在？解决不了可曾问责？万一谁有渎职行为，启动罢免与弹劾程序或许很难，但就其中重要事项质询行政部门则理所当然。不要说质询尚无先例——早在1980年，五届全国人大三次会议上，就宝钢工程建设问题，北京团170多名代表向冶金工业部提出质询，可谓“共和国质询第一案”。用邓小平同志的话来说，大胆地试，大胆地闯——在法律框架内，一切勇敢都非鲁莽。

国之大事，不仅在财政、在法治、在教育，首先更在全国人民代表大会和地方各级人民代表大会能否顺畅地运转，真正有效地监督权力。人大代表手中这一票，代表的是所在选区、选民，而不是你自己的“一盘生意”或个人“事业”。

国之大事在民主，而这个代表人民管理国家事务的庄严殿堂便是实践民主的难得机会，是操练民主的上佳平台。代表们理应认真地审议好预算案与“一府两院”的报告，提出深思熟虑的议案或工作建议。无论分组审议还是大会审议，每一位人大代表都应尽量争取发言。人大会议时间短暂，近3000名全国人大代表或几百名地方本级人大代表，摆在13亿人或本行政区域的几千万、几百万、几十万人中都是很少的少数，放在10天或只有几天的会期里却显得很多。恰如彭真同志所指出的：“代表人数过多，因为时间的限制，不可能都畅所欲言，不便召开讨论。”所以，代表发言时，不要讲空话、套话、废话，要开门见山，一针再血，直奔主题，这便是对选民的最大忠诚。

每一位人大代表都是本级人民代表大会的细胞，是本级国家权力机关的灵魂，尤其是全国人大代表身系国家民族利益，责任更加庄严神圣。人大代表有效运转，这架国家机器就能发出美妙的响声。人大代表静默，这架机器就难免卡壳。代表结构能否更加合理，选举方式能否更加开放，以及会议时间与形式、议程设置的合理性等等，都需要代表们提出建议，献出良策，推动人民代表大会制度进一步完善，保障各级人民代表大会功效进一步发挥。

无论如何，人大代表身负重托。你们手中所握的，是诸权利之权利，你们既享“权为民所授”之名，正应在这时这里行“权为民所用”之实。