“分类改革”

需厘清权力市场边界

去年3月23日，中共中央、国务院出台了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》。今年4月16日，在“指导意见”已经实施1年多的情况下，新华社受权发布了这个“指导意见”。这个“指导意见”的公布和实施，是深化行政体制改革和市场改革的重要一步。

这次事业单位分类改革涉及126多万个事业单位，3000多万名正式职工，以及这些单位的非正式职工和900多万名离退休人员，共计4000多万人。这样的改革，牵涉人员广，涉及权力部门多，因此，无疑是既存利益格局的一次引人关注的变动，是一次名副其实的攻坚改革。而事业单位分类改革的结果如何，是改革攻坚期成果评价的重要依据之一。

随着中国经济总量的增大，现有行政体制与市场机制之间的张力不断加大。改革30余年来，行政体制的现状与市场化的要求不相适应，而且碰撞越来越激烈。行政权力的非规范化，既不适应市场化的要求，阻碍了市场的发育和成熟，同时也损害了行政权力自身。按照市场化的要求，按照权力规范化的要求，对事业单位进行分类改革，是约束国家行政权力，发挥市场配置资源作用的必由之途。

按照“指导意见”的要求，中国现有事业单位将在5年之内，按照行政执法、经营服务和公共服务三大类进行分类。到2020年，现有事业单位中，经营性的事业单位将转变为企业，具有行政审批权限的事业单位将划归政府，变成政府的职能部门。这样的改革，就是把政府一直在管、正在管，但却不该管、管不好的微观事务交给事业单位、社会组织，由此强化政府的公共服务职能。这就是说，在事业单位分类改革中，政府在下放一部分权力的同时，也要收回一部分权力，让政府更像政府，社会更像社会，市场更像市场。

由此，事业单位分类改革就要在以往的纵向“放权让利”的断点上，接续向社会公益组织以及其他类型的社会组织横向放权，把那些分散政府精力、人力和财力的事情，让更恰当的主体去实施。当然，与“放权”相应的，是收权。这就是把政府的权力从市场上收缩回来，让市场的“无形之手”发挥主导作用。只有如此，政府的干预才能在“市场失灵”的时候，更加显现出其效果。

社会组织不发达，其实正是近些年民生投入与产出的经济效益难尽如人意的原因之一。

政府给自己附加过多的职能，揽过太多的工作，既不利于公益事业资源的优化配置，促进基本公共服务均等化，也不利于充分发挥事业单位的服务功能。而一些单位的事权不清，“既当裁判，又当球员”的现象，更是造成社会不公、市场信号体系紊乱的根源。“政府的归政府，市场的归市场”，是社会成熟、市场成熟的前提条件之一，也是政府行政权力规范化的基本标志。

放权给社会，收权于市场，这样做，不是简单减人、减机构，把服务的包袱、财政的包袱甩给社会组织，更不是把事业单位搞小、变弱或“另起炉灶”，而是规范行政权力的行使，规范政府的行政行为。因为转变和规范政府行政权力的行使方式，是转变政府职能、建设服务型政府的重要举措，也是转变经济增长方式的前提之一。 何人可