本报记者 安群英 聂春洁 通讯员 魏薇 文\图

走入大学路康桥社区托老站，几位老人正兴高采烈的跳着康巴舞，健康红润的脸庞上洋溢着快乐，从他们的身上我们在寻找自己晚年的影子。

人人都会老，明天我们如何养老，已经成为一个绕不开的话题。

二七区的养老模式或许能给你未来的养老提供借鉴。二七区坚持“政府主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，逐步构筑了以居家养老为主体、以社区照料为依托、以公办养老为骨干、以社会养老为补充的多层次养老服务体系，其在社区托老、政府养老委托服务、大力扶持社会机构养老等方面的做法不仅收到了良好的社会效益，还发挥了积极的养老示范作用。2010年，二七区被评为“河南省养老服务社会化示范区”，国家民政部领导前来调研时，也认为该区养老工作模式“值得广泛推广借鉴”。

好政策织就养老保障网

当前老龄化大潮袭来，老有所养、老有所医成为最迫切的需求。以二七区为例，截至2010年，该区常住人口66万， 60岁以上老年人接近 8万，其中65岁以上老年人口达5.5万，分别占总人口的11.9%和8%，并且这个比例还在逐年递增。怎样应对老龄化趋势，满足迫切养老需求，已成为当前全社会面临的问题，二七区民政局大力开拓社会养老途径，努力完善保障体系建设，全力为社会养老服务编织一张政策“保障网”。

据二七区民政局局长苏连成介绍，目前全区养老服务主要有：居家养老、社区托老、公办养老与社会机构养老四种模式。其中意向选择居家养老服务的居多，占老年人总数的83%，有7%的老年人选择社区托老站享受养老服务，还有10%的老年人入住养老机构。全区有近200名五保、孤寡、计生老人等特殊群体人员入住公办敬老院，享受政府全额公费养老服务。

为了实现养老服务的“零遗漏、全方位”，二七区在全省率先下发《关于加快二七区养老服务事业发展的意见》，重点是通过实行政策帮扶，促进民办养老机构规模化发展。帮扶政策包括提供公益用地，减免各类税费、给予财政支持等多种方式，鼓励、引导社会力量参与养老工作，使民办养老机构实现了规模化的发展。

二七区同时创新公办养老机构管理机制，通过公办民营、委托管理等形式，来破解管理难题。比如二七区中心敬老院的服务就引进了社会养老机构，实行经费、服务、管理、责任包干制，政府则负责对其服务质量、安全措施进行监督指导，通过定期检查和年度考核评比，确定是否续约和奖补。

在居家养老工作方面，二七区也大胆引入专业养老机构，采取公办民营、政府补贴、购买服务的方式，委托专业养老机构管理和运营。民间养老机构主要负责居家养老服务人员的招聘、体检、培训，负责上门服务和社区日托。政府则负责制定居家养老相关政策，对辖区孤寡、空巢老人进行统计，确定服务对象，并建立相应的信息库。

对养老事业的持续较大的投入，让二七区的养老工作起步早，做得好。2008年，二七区投资1500万建成了中心敬老院，按照星级宾馆的模式无偿安置农村五保老人、孤寡老人等。目前，符合养老政策的计生户以及其他特殊群体对象也入住到敬老院中。

营造良好养老环境，也是支持养老事业发展的重要环节。目前郑州四大民办养老机构有三家起步在二七区，爱馨阳光城、恒爱养老中心、舒心老年公寓都创始于二七区，并沐浴政策春风一步步做大。他们目前已拥有总养老床位3800张，并可以在养老居住、医疗康复、学习娱乐等方面提供多种形式的养老服务。

比一比，哪种模式动你心

1.居家养老：采取政府补贴、上门服务的方式为身体不适、生活不便的孤寡老人提供贴心周到的养老服务

二七区的居家养老服务，主要是通过政府的买单方式由民办养老机构组建一支40多人的服务队伍，为辖区孤寡老人提供买菜做饭、清洗衣被、打扫居室、陪同聊天等生活照料服务，服务费用由政府补贴，孤寡老人依据年龄每天可分别得到不同时长的免费服务。

二七区居家养老服务中心位处陇海路金水河岸，记者进门时，只看到两名工作人员。二七区老龄工作负责人指着墙上悬挂的一个显示屏说，为了节约经费，服务中心尽量减少管理人员数量，能够顺利运转主要依靠这套居家养老服务信息管理系统。

系统由二七区民政局副局长杨建民设计，具备两大功能，一是老人在紧急情况下的求助呼叫；二是居家养老服务信息管理。内容包括辖区需要服务的老人资料、服务人员管理、服务计时计费管理统计等等。根据演示，记者得知，每名接受服务的老人家中都安装了相关设备，服务人员进门时按键，系统就会记录其上岗的时间，工作结束时再按一下，系统会自动生成其服务时间和劳动报酬。另外，老人在遇到紧急情况时按一下遥控，服务中心和老人的亲属就会收到信息，采取营救措施。该系统通过了2009年河南省科学技术厅组织的科学技术鉴定，获得2010年郑州市科学进步二等奖。

今年82岁高龄的于翠云是建华社区居民，一人独自居住。经社区和服务中心沟通，她得到每天3个小时的免费居家养老服务。从去年3月份起，服务人员张利平每天上午都会上门为老人服务，帮卧床不起的于翠云翻身、洗衣、做饭，并陪她聊天。养老服务中心负责人介绍说：“在对服务人员的培训中，特意强调了陪老人聊天这一项，一般人可能觉得这不重要，但对于长期独居的孤寡老人来说，聊天的意义非常重大，是一种排解精神压力的精神慰藉。”

2.社区托老站：针对生活能够自理、喜欢群体娱乐、子女临时不在身边老人需要照顾的养老乐园

长城康桥社区的银龄之家则是二七区居家养老的另外一种模式——社区托老站。这是由社区提供场地、政府出资建设，民办养老机构提供服务的一种老年养老活动中心。银龄之家有书香阁、网乐吧、棋牌室、康检室、手工室。书香阁四壁排满崭新的书籍，长桌上放着一个收纳筐，里面有放大镜、老花镜等，足见服务人员的细心和体贴。

自从有了银龄之家这个活动阵地，社区老人们的心齐了，合唱团、舞蹈团都成了气候。今年74岁的朱德洪说，养老不仅是柴米油盐的帮扶，精神帮扶也很重要，“我们老年人爱热闹，在家孤孤单单地不是个味儿，现在我每天吃过早饭就来这里，不唱歌的时候，和老伙伴们下下棋、聊聊天也是好的。”

社区托老站和老年服务中心，同属非营利性行业，由二七区政府按不同群体给予不同的资金补贴。

3.公办养老：星级敬老院让五保、孤寡、计生老人等特殊群体对象享受政府全额公费的高质量养老服务

二七区中心敬老院坐落在侯寨乡四环路南侧，记者采访时，十来名老人坐在林荫下长椅上话家常，宿舍楼后面是一片菜地，蒜苗和生菜长势喜人，田埂上成排的樱桃树上已挂满了早熟的樱桃。

据中心敬老院王负责人莉燕艳介绍，二七区中心敬老院是区政府2008年投资1500万元建成的，设养老床位400张。每套房间内设有独立卫生间，并配有空调、电视机等。除食堂、浴池、理发室等基本生活设施外，院内还有医疗室、图书室、娱乐活动室、门球场、种植园等场所，是郑州市区目前运行管理最好的公办星级敬老院。

院内的菜地是老人们按照敬老院的规划自行开辟的。这里的农村五保老人可以实现自己劳作的快乐。每个月敬老院都收到很多爱心捐赠，敬老院利用这些菜地开辟“开心农场”，交由社会爱心人士认领。希望通过这种方式来加强与社会的互动，鼓励更多社会力量参与到养老、爱老事业中来。

赡养、照料老人仅靠政府部门的努力是不够的。苏连成说，公办敬老院因管理不善陷入困境的例子并不鲜见，政府投入了大量资金却发挥不了应有的作用，养老资源闲置和不能完全利用也是一种极大的浪费。二七区中心敬老院实行委托服务，让业内影响较大的恒爱养老集团做具体的养老服务，政府负责指导和监督，较好地解决了政府既当裁判员又当运动员的问题。

4.社会养老：民办养老机构有偿、低偿的全日制社会化养老模式

中原地区最大的一处民办养老社区——爱馨阳光城的装修工作接近尾声，已经有人急着打听怀旧电影院的开放时间了。

据了解，该养老社区位处二七区，建成后可以接纳2000名老人入住，其中设有医养结合护理院，为失能老人提供460个床位。该养老社区集养老居住、医疗康复、学习娱乐为一体，里面除了老年公寓，还有营养配餐中心、医疗康复中心、家政服务中心、老年大学、老年活动中心、老年购物中心等服务设施。

为什么鼓励、支持社会力量加入到养老服务体系？二七区民政局副局长杨建民告诉记者，当前人口老龄化形势日益严峻，现有的公办养老服务远远满足不了社会需求，存在服务设施短缺、服务供给不足、服务主体较单一等诸多问题，因此必须鼓励和引导民间资本进入养老服务业。

经过十多年发展，二七区的民办养老机构以机构养老为基础、社区养老为补充、互动养老为延伸的大服务体系已具雏形，魅力凸显，其在国内首创的互动式养老，整合了郑州、北海、成都、厦门等多个城市的养老资源，建立起统一的服务网络，可以为老人们提供异地养老、旅游观光、文化交谊等内容丰富的养老服务。

为养老做好充分准备

今年21岁的胡晓华和同事李子君是郑州卫校的毕业生，他们就业的新岗位是长城康桥社区银龄之家工作人员，主要负责组织社区老人们开展活动、上门统计老人各类信息、为老人做简单的健康检查、咨询和建立健康档案，管理由政府提供的社区老人服务设施设备等。

目前，二七区采取委托社会养老机构的方式，已招聘银铃之家专业服务人员20名。全区老年志愿者服务队伍达2000余人，他们利用节假日及课余时间深入到敬老院等老年服务机构当中，义务为老人提供了多种形式的敬老、为老服务。为了让养老工作向着更加专业化的方向发展，二七区民政局正在尝试与相关学校联合，由政府拿出一定补贴，利用医学专业的学生资源从事养老服务工作。

二七区民政局局长苏连成表示，目前二七区7.5万名60岁以上老年人已全部纳入养老服务体系中，二七区的养老正朝着专业化、体系化的方向发展，并将在养老机构设置、养老服务深化方面开展更多的工作，确保适龄老人有所养，有所乐。