记者 黄永东 通讯员 葛尚飞

坚持依靠群众

推进网格化管理

郑州市城乡建设委员会是全市城乡建设工作的行政主管部门，主要负责城市建设、村镇建设、工程建设和建筑业、建材业、勘察设计业管理，是《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规的执法主体。行使执法权的二级机构有4家：市工程质量监督站、市建设安全监督站、市城市建设监察支队、市市政工程质量监督专业站，分别履行建筑工程质量监管、施工现场安全文明监管、违法施工监察、市政工程质量监管等职责。

近年来，随着城镇化步伐的加快，特别是中原经济区、郑州都市区等发展战略的实施，全市城乡建设事业呈现跨越式发展态势，建设投资由少变多，工程体量由小变大，施工工艺由简变繁，这些都对行业监管能力提出了更高更新的要求。“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制和网格化管理工作开展以来，市建委先后印发了《“坚持依靠群众、推进工作落实”三年行动实施方案》、《“坚持依靠群众，夯实基础，推动科学发展”活动实施方案》等3个长效机制方面的文件，确定了“条块融合、无缝对接，权责相宜、职责明确，快捷高效、合理可行”的网格化管理原则，逐步建立了“三项任务下放，三级力量下沉，四方融合联动，五项机制保障”的网格化管理新格局。目前，建委15名班子成员全部分包到县（市）区，机关中层正职、执法机构班子成员分包到乡（镇）办。

此外，市建委还抽调16名干部组成两个群众工作队，分别由党委副书记高永振、纪委书记丁启豹带队入驻中原西路办事处洛达庙村、周新庄村，以解剖麻雀的形式，在一线展开具体工作。工作队在初步了解办事处和两个村的经济社会发展情况后，商定了工作方案，并结合职能部门优势，积极帮助解决基层实际问题。例如，针对两个村的城中村改造意愿，协调联系市建委原调研员张庚仁详细讲解了当前城中村改造形势、拆迁安置政策；针对信访突出问题，由经验丰富的干部主动约谈村里的信访人，帮助解决遗留问题。

网格化管理体制运行以来，通过各方责任主体的大力配合、共同努力，目前，共发现安全生产类问题1428条，已解决1337条，占93.6%。在此期间，由市建委监管的工程未发生一起重大事故，全市建筑业呈现良好的发展态势，初步呈现了网格化管理的体制优势。

1.

特别爱学习——笃学强化素能，提升领导干部科学决策水平

创先争优活动开展以来，市城乡建设委员会结合自身工作实际，精心设计活动载体，创新举措，突出重点，以服务城乡建设科学发展为统揽，把强化学习、提升素能作为活动的根本切入点，组织党员干部努力学习中国特色社会主义理论、行业管理知识和相关法律法规，改善知识结构，提升业务技能，推动干部队伍素质的整体跃升，有力促进了创先争优活动的开展和各项工作的进步。

坚持中心组理论学习制度。结合创先争优活动要求，认真开展理论学习活动。每年制订中心组理论学习方案，做到集中学习有考勤、自学有计划，采取集体研讨、专题调研、宣讲辅导、情况通报、经验推广、监督考核等形式，提升学习效果，委党委中心组成员平均参学率达90%以上。结合工作实际，努力做到理论与实践相结合，针对新形势下建设行业面临的机遇和挑战，中心组成员在理论学习的基础上，深入开展调查研究，结合本职工作，撰写高质量理论文章28篇，其中有十多篇在市级以上刊物发表。在党委中心组成员带动下，建委机关形成注重理论学习、推动科学发展的浓厚氛围，连续被市委宣传部评为学习型党组织建设工作“先进集体”。

扎实开展领导干部读书竞赛活动。市城乡建设委员会把读书竞赛作为提升建委系统广大党员干部品德修养、工作能力和领导水平的内在要求，要求全体干部职工自觉把学习作为一种精神追求，做到学以立德、学以增智、学以创业。在活动中，积极倡导少上一趟街、多读几页书，少抽一包烟、多买一本书，少一些烟酒味、多一些书卷气，涌现出人人爱读书、好读书、善读书的热潮。同时，市建委干部职工还把读书竞赛活动与自身岗位相结合，围绕城乡建设和郑州都市区建设实践，结合岗位特点和要求，找准薄弱环节，突出关键领域，提高发现和解决复杂问题的能力，服务城乡建设科学发展。在读书竞赛活动中，先后购买书籍1.6万余册，参与人数1600余人。2011年，市建委被市委组织部评为“读书活动先进单位”。

开办“建委大讲堂”。“大讲堂”以建委系统中心工作为主要内容，由委党委班子成员和业务处室负责人轮流授课。市建委主任、党委书记陈新以“郑州都市区空间发展战略规划及五年建设规划”为题，给委机关和二级机构全体同志上了第一课。授课过程中，陈新主任全面系统阐述了在中原经济区上升为国家战略这个大背景下，郑州都市区建设的发展背景、发展要求、发展定位、发展目标、发展规模、发展战略和发展路径，指出市建委作为推动城乡建设和郑州都市区建设的主力军，要掌握和了解郑州都市区的整体布局和远景规划，积极肩负起时代责任和历史使命，敢于担当，主动融入，以积极行动为城乡建设和郑州都市区建设做出新的更大的贡献。建委机关各处长根据活动安排，认真撰写讲座的讲课稿件，精心组织授课；每次授课都围绕本部门工作职责、业务范围、工作流程及今后创新发展的思路等问题，突出实践性和可操作性。大讲堂活动促使建委系统干部职工自觉思索当下全市中心工作与自身职责的关系，不断提升学习、管理、研究和创新的水平，锤炼了整体队伍的素养。

一条条通衢大道连接南北、横贯东西；一座座立交大桥消弭阻隔、连通街区；一道道支线小路纵横交错、四通八达……这些现代城市华丽框架的背后，有一支优秀的队伍在辛劳——郑州城建人。他们以服务和推动中原经济区、郑州都市区建设为己任，以“特别爱学习、特别重形象、特别能团结、特别有担当”的郑州建设人精神为引领，团结精进，务实重做，在郑州城建史上创造了一个又一个奇迹，赢得了“城建铁军”的良好赞誉。

2.

特别重形象——蓄积文明涵养，努力提升干部职工美誉度

市城乡建设委员会在创先争优实践中坚持“城乡建设铸文明，文明创建促发展”的科学理念，完善和深化领导带动、教育鼓动、制度推动、活动拉动、环境催动、工作促动的“六连动”文明创建工作机制，并以文明建设为基石，提升干部素质、提高服务水平、规范行业管理，把文明之魂渗透到干部职工思想深处，渗透到工作、生活、学习的各个方面，取得了文明创建上台阶，城乡建设新跨越的良好效果。2009年和2011年连续获评全国文明单位荣誉称号。

强化教育激励，培养文明素养。充分发挥环境对人的熏陶和激励作用，新建室内体育场、荣誉展厅和图书室，对办公场所进行美化、绿化，营造干净整洁、舒适优雅的工作环境；在办公楼内悬挂书法作品69幅、城市景观照片80余幅，形成“文化长廊”。编印《文明礼仪手册》6000余册，组织“文明礼仪进基层”讲座、文明礼仪知识竞赛、爱国歌曲大家唱、“建文杯”书法大赛和“三礼五进”等活动，丰富文明知识，积淀文明底蕴。通过一系列教育活动的开展，提升了委系统干部职工的整体美誉度。

丰富活动载体，提升创建效果。通过开展文明处（室）评比，促进大家讲文明话、做文明人、办文明事；开展文明工地评比，利用围墙、挡板，以漫画、标语等形式，宣传文明礼仪知识，宣传安全施工常识；组织党员干部参观焦裕禄烈士纪念园、井冈山、西柏坡等传统革命教育基地，坚定理想信念，锤炼党性修养；组织参观上海世博会，领略现代城市建设理念；组织100余名业务骨干，到住建部干部学院进行业务知识培训，开阔视野，增长才干；举办新中国成立60周年郑州建设成就展，感受身边新变化，激发工作新动力。充分发扬中华民族扶贫帮困、乐善好施的传统美德，先后为甘肃舟曲、青海玉树等灾区和郑州慈善日捐款累计捐款200余万元，组织建筑企业捐赠公交车8台，价值500余万元。通过一系列实践活动，使文明创建成果落到实处。

搞好活动结合，营造清风正气。在文明单位创建过程中，委党委注重“三个结合”，相互促进，相得益彰。一是与学习型党组织建设相结合。组织开展领导干部上党课、形势政策主题教育等活动，建立领导干部述学、评学、考学制度，努力打造知识型、创新型干部队伍，提升领导干部整体文明形象。二是与廉政文化建设相结合。落实“四会一课”廉政教育制度，开展廉政建设深化年。在外来务工人员中广泛开展“五五”普法教育，提高遵纪守法、依法维护自身权益的意识；组织“钟声鸣响正当时”廉政文化演讲比赛，提高廉洁自律意识，营造风清气正良好氛围。三是与平安建设相结合。组织消防演练，普及消防知识；加强车辆管理、安全教育，消除安全驾驶隐患；设立“群众诉求窗口”，畅通群众信访“绿色通道”，坚持重点问题领导包案制度，及时化解各种矛盾纠纷，2011年获得全市首批“平安建设先进单位”称号。

特别能团结——凝聚发展合力，推动基层组织建设上台阶

开展基层组织建设年是今年创先争优活动的一项重要内容。市建委结合自身实际，把开展基层组织建设年作为深化创先争优活动、巩固党的基层组织、推动城乡建设和郑州都市区建设的一项重要工作，持续创新，务求实效。

强化协作意识。市建委主任、党委书记陈新认为，加快中原经济区和郑州都市区建设为城乡建设事业大发展提供了难得的机遇，也对建委系统全体人员提出了严峻的挑战。陈新提出，要以创先争优活动为契机，努力增强干部队伍干事创业的锐气和朝气，加强团结协作，使广大党员干部始终充满活力、富有效率，努力在城乡建设实践中积极作为、主动作为、有所作为。一把手要切实担负起“带班子、带队伍”的主要责任，要把全部精力投入到干工作、抓落实上，把全部心思用在干事业、求实效上，做到相互支持帮助，相互理解信任，形成强大工作合力。

强化工作绩效。市建委党委副书记高永振指出，随着经济社会改革向纵深推进，基层组织建设面临的挑战和考验越来越多，个别党组织政治核心作用发挥不充分，战斗力和凝聚力削弱，个别党员发扬先锋模范作用不够，降低了自身要求。下一步，要着眼基层基础，着力求实求效，提升全委系统基层组织建设科学化水平。要扎实开展“带头创先争优、争做人民满意公务员活动”，抓好活动示范点培育创建工作；要进一步提高干部选任公信度和组织工作满意度；要扎实推进组织系统“三讲三提升”活动，把开展活动与推进单位重点工作紧密结合起来；要创造特色明显、务实管用的活动载体，通过评优评差，形成齐争共创、比学赶超的良好局面，努力建设一支政治坚定、素质过硬、作风优良的干部队伍。

全覆盖新跃升。市建委党委决定，所辖各基层党组织以基层组织建设年活动为契机，以分类定级为抓手，严格对照标准，梳理存在问题，客观公正地进行评分定级；认真研究新形势下加强非公企业党建工作的新思路、新办法、新举措，加强流动党员管理，破解基层组织工作难题，使全委系统基层党支部普遍实现晋位升级；以破解组织工作难题为突破口，按照“施工战线延伸到哪里，党组织就建到哪里，党的工作就开展到哪里”的党建工作思路，把党的组织建立在项目和施工一线，努力扩大党组织覆盖面；进一步加大党费拨付力度，拓宽筹资渠道，为基层组织建设提供必要的物力和财力支持；努力完善述职评议考核、督查考评和“坚持依靠群众、推动工作落实”长效机制建设，注重提炼和总结经验，形成制度，推动工作，为城乡建设和郑州都市区建设提供坚强的组织保障。

特别有担当——强化先行意识，努力为郑州都市区建设做贡献

国务院出台《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中提出要把“郑州建成全国重要的综合交通枢纽”的要求。面对这一战略定位，市委、市政府提出要构筑“域外枢纽、域内畅通”的郑州都市区交通体系。根据《郑州都市区五年建设规划（征求意见稿）》中描绘的宏伟蓝图：未来5年，郑州都市区骨干路网建设要构建两环十五放射骨干路网、都市区十条通道、三横三纵景观通道，通过三环快速化工程、中州大道快速化工程、区域交通系统工程、道路改造工程来提升路网承载力。 这为郑州城乡建设提出了更高标准和要求。

由于中心城区承担了近80%的交通压力，是郑州市治理交通拥堵的关键所在，加之中心城区路网结构不合理、地下管线错综复杂、城中村私搭乱建，面临着资金难、征迁难、协调难等诸多施工难题，因此，中心城区的道路桥梁建设成了“烫手的山芋”。为了“畅通郑州”工程建设，郑州人城建人充分展现了自身有担当的一面，面对“烫手的山芋”，迎难而上，实行“小业主大监理”、“施工现场安全数字化监控”、“道路零封闭”等具体管理措施，开展安全生产竞赛，充分发挥青年突击队作用，组织施工企业在工地开展创建“青年文明号”等活动，近两年累计完成投资200多亿元，顺利推进了道路立交、下穿隧道、支线路网打通和主干道综合整治等市政重点工程和民生工程，有效提高了城市综合承载能力。市城乡建设委员会先后荣获“全国建设工程质量监督先进集体”、“全国建筑施工安全质量标准化工作先进单位”等多项荣誉，赢得了“城建铁军”的称号。

从每一项市政重点工程的设计施工到最后的竣工验收，无不彰显创先争优活动的成效：国道107辅道道路及下穿隧道工程，2011年4月9日进场施工，工期7个多月，比原计划提前完成了各项建设任务，顺利实现通车；京广快速路一期工程，作为连接郑州南北的重要干线道路，在建设过程中以建促拆、见缝插针，倒排工期等措施，使工程工期将比计划工期缩短数月；高阳桥大修工程，郑州市“四桥一路”的必经之桥、连接市区东西区域的重要通道，从2011年6月底高阳桥实施围挡，项目部经过97天的攻坚战，原计划150天的工程，整整提前了53天，于2011年10月10日竣工通车； 道路支线路网打通工程，累计打通50条断头路。

好风凭借力，扬帆待远航。下一步工作中，市建委将通过三环快速化工程、黄河路下穿北编组站隧道工程、北三环下穿铁路编组站工程等工程缓解中心城区交通拥堵。还将计划建设京广快速路（二期）工程、50条支线路网打通工程，拟开工金水路西延、中州大道4个下穿隧道、西三环北延、陇海路西延、新龙路等5个快速路网项目，改善中心城区和郑州新区之间的交通状况。

市城乡建设这支“铁军”，将在郑州市委、市政府的领导下，深入开展“畅通郑州”活动，持续求进、日夜兼程，坚决完成市政工程各项建设任务，“挑大梁、走前头”，为郑州都市区建设做出贡献，为新型城镇化建设先行担当。