打造宜居新上街 领跑郑州都市区

本报记者 朱 华 通讯员 穆文涛 文 本报记者 许大桥 图

上街区始建于1958年，是郑州市6个市辖行政区之一，也是郑州都市区西部的重要组团。在老百姓的眼里，它有两个显著特点：面积小，总面积仅61.73平方公里，建成区面积26.66平方公里；人口少，辖1个镇和5个街道办事处，总人口仅13万。如何让狭小的上街始终生机勃勃，魅力无限？上街区委、区政府和全区人民都在不断思索，不断践行……

华丽转变

让上街经济赢得6个“第一”

因铝设区的上街，也因铝风光无限，经济和财政一直依赖中铝郑州企业支撑。直到2008年，中铝郑州企业在上街经济总量和财政收入中的占比，仍高达近70%！然而近年来，受国际国内市场影响，中铝郑州企业的销售和利润急剧下降，而其占上街的经济总量和财政收入的比例也急剧萎缩！

怎么办？区委、区政府主动出击，集思广益，着眼于调整经济结构，推动科学发展。一是进一步明确发展战略。明确了“以产业为基础，以完善城市功能为目标，依托资源禀赋，打造休、教、居、业为一体的RBD——即郑州都市区的生态休闲宜居新城”的城市功能定位，确立了“一城三区”（即郑州宜居职教城、郑州通用航空试验区、郑州上街产业集聚区、五云山运动休闲度假区）的发展空间布局，着力打造以通用航空产业为引领，以铝及相关新材料、装备制造等主导产业和职业教育、高端运动休闲等服务业为支撑的现代产业体系。二是进一步增强经济发展实力。产业集聚区“一区三园”（一区：郑州上街产业集聚区，三园：装备产业园、铝工业园、绿色新材料园）的发展格局进一步优化，华泰电缆、林肯电气、天一光电、惰性电极等一批龙头企业发展形势良好，输配电材料工业园、新型焊材工业园、新能源材料工业园等一批投资10亿元以上的龙头型、基地型企业园初见规模。服务业集聚区建设加速推进，投资12亿元的欧凯龙国际家居中心、投资6亿元的郑州西部农产品物流贸易中心等项目进展顺利。三是新型城镇化和城市组团起步区建设全市领先。截至2011年底，全区30个行政村中已基本完成和正在进行新型社区建设的村有13个，累计搬迁安置农民约4770户，占总数的37.5%，走在全市前列。

华丽转变，让上街的发展势头异常强劲。区委书记黄卿说：“全区上下紧紧围绕中原经济区郑州都市区建设大局，坚持‘三具两基一抓手’的工作理念，积极实施‘两加快一维护’战略，突出结构转型升级，全力抓好重点项目、重点工程、重要工作，实现了经济社会的快速、健康、科学发展。”

据了解，2011年，实现地区生产总值99.1亿元，公共财政预算收入7.6亿元，规模以上工业增加值66.7亿元，全社会固定资产投资66.8亿元，社会消费品零售总额29.2亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到25460元和12464元。其中，地区生产总值、规模以上工业增加值等6项经济指标增速位居全市六区第一。

上街区在郑州都市区建设中如何作为？黄卿说：“上街区将以‘补缺者’的身份，寻找在郑州都市区分工中的‘角色’，积极走差异化的发展道路，把特色亮点做强做大，努力在郑州都市区建设中挑大梁、走前头、当示范，争做排头兵。” 的确，上街要争当郑州都市区建设的排头兵，就必须在特色亮点上下足工夫：

一是加快建设郑州宜居职教城。宜居职教城是郑州都市区对上街组团的功能定位，更是上街打造城市特色功能、加快区域转型发展的战略需要。到2015年，力争把宜居职教城建设成为集教育与就业双赢、居住与创业共生、休闲与商贸并存、运动与旅游相谐、产业与城市互融的生态型、复合型新城，成为中原地区规模最大、品位最高的国家职业教育改革试验区。

宜居职教城的建设和发展正如火如荼。目前，郑州铁路技师学院已破土动工。为加快该校的建设步伐，指挥部年初以来多次召开工作推进会、现场办公会，协调、督查工作进度。该校已被省发改委批准为河南省2012年第一批省重点建设项目，学院完成了项目立项、环评、规划等相关手续。5月初，管委会主要领导赴北京中铁总部就学校建设的有关问题进行协商，确保项目顺利推进。目前拆迁工作已基本完成，学院新校区项目建设工程已调配土方约3万立方米，5栋学生宿舍和1栋学生食堂，开始基础工程施工，已完成施工现场围栏约1000米。

二是加快建设郑州通航试验区。紧紧抓住国家低空空域开放、郑州建设航空经济综合实验区、上街被确定为河南省通用航空产业基地的机遇，将上街通用航空产业规划纳入郑州市航空经济发展规划体系，深入挖掘上街机场优势，引入战略投资者，引进滑翔、动力伞等航空运动项目，建设中原地区公务机、直升机基地，带动飞行培训、空中物流、飞行器制造维修等低空产业发展，打造中原经济区重要的通航空中门户。

三是加快推进城乡一元发展。上街坚持“统筹城乡”发展的思路，创新机制，整合资源，加大投入，促进城乡协调发展，到2015年，实现城乡高度融合，在全市率先实现城乡一元化。

大力实施“硬化、绿化、净化、美化”工程，城市面貌显著改观，城市功能日趋完善。持续改善城市路网。先后投入3亿元，新建改造了33条城区道路，对新乡路、工业路等泄洪口进行改造，提高了城市道路排水能力。不断提高园林绿化水平。累计投入资金1.5亿元，先后完成左照公园、亚星广场、人民广场等11处大型公园、广场、游园和中心路等11条带状绿地的建设任务，中心城区形成了“四园三场”的城市游园格局。加快环卫基础设施建设。累计投入1.15亿元，完善城乡垃圾收集、清运设施，建成上街污水处理厂及和中水回用工程，率先实现城乡环卫管理一体化。稳步推进精细化管理。积极推行网格化、精细化、无缝化、规范化管理，城市管理快速反应能力和科学化、信息化水平不断提高，建业森林半岛、亚星江南小镇等所有城市社区已基本实现民生服务全覆盖。

四是加快推进幸福上街建设。上街在2010年人均GDP突破1万美元的基础上，借鉴世界幸福城市的建设经验，深入实施“幸福上街”工程，大力构建和谐社会，努力打造人均财富多、民生保障好、文化氛围浓、文明程度高、生态环境美、社会大局稳的幸福城市。

围绕区九次党代会提出的建设“幸福上街”目标，积极推进幸福建设，坚持群众观念和群众路线，民生事业有效改善，社会管理不断创新，社会大局始终保持和谐稳定。一是“幸福上街”建设稳步推进。已构建五大类30项综合评价指标体系，测评结果纳入绩效考核，正在逐步铺开。二是民生保障能力进一步增强。不断加大民生投入，圆满完成省、市民生工程，千方百计扩大就业，全区“零就业家庭”保持动态为零，企业退休人员基本养老金、城镇居民医保补助标准进一步提高，新农合参合率达到98.16%。三是社会大局和谐稳定。及时化解社会矛盾，中央、省、市三级立案按期结案率始终保持100%，严格落实安全生产责任制，实现了重大以上生产安全事故的“零发生”。四是群众工作全面铺开。自全市“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制工作启动以来，该区已派驻53个群众工作队1088名队员入驻村（社区），实现工作队全覆盖，共深入农户及社区居民户2396户，走访群众8437人，全面掌握了村（社区）现状和存在问题。创新实施“三分六定”条块融合网格化管理，截至目前，已初步建立了以镇办为基本单元的三级网格，其中，一级网格6个，二级网格53个，三级网格281个，基本实现全覆盖、无缝隙，有力保障经济社会各项工作的科学高效推进。

华丽转变 让上街各项事业发展春意盎然

省委书记卢展工在省九次党代会报告中明确指出，郑州要在中原经济区建设中“挑大梁，走前头”。上街区作为郑州都市区建设的重要组团，将紧紧抓住中原经济区建设的大好机遇，努力发挥新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用、新型农业现代化的基础作用，着力打造“三化”协调发展先行区。对此，上街区有自己独特的做法：

首先，加快城乡发展，提升新型城镇化引领水平。坚持“城乡一体、融城发展”的理念，高标准推进中心城区建设，高速度推进农村城镇化进程，努力提升城乡统筹发展水平。 “四类”社区建设方面，计划总投资14亿元，改造5个城中村，完成12个村的合村并城，完成方顶村文物普查及特色农村社区规划建设。中心城区功能提升方面，建成龙江路带状游园，完成铝城公园升级改造和现有绿化带精品化改造，开建新安西路改造、集中供暖、煤气管道改线、高压线改线规整等23个重点工程，计划年度完成投资23.1亿元。城市组团起步区建设方面，启动中心区域路网、市政等基础设施建设，计划完成投资4.5亿元；加快推进郑州铁路技师学院建设，全年完成投资3亿元；尽快启动上街机场改扩建工程，力争列入省重点项目；加大通航项目招商力度，引进一批通航飞行器制造项目和通航运营企业；

其次，夯实工业基础，增强新型工业化主导地位。按照“三次产业协调、突出特色集聚、瞄准行业高端、领先区域发展”的要求，进一步加快转型升级步伐，努力把上街打造成为中原经济区重要产业高地和新型产业发展示范区。

如今的上街，优势明显。独特的区位优势：上街距郑州主城区20公里，处在中部经济圈的中心，这是一个人口密集，城市集中，交通便利，工业发达的黄金地带，雄厚的工业技术基础不仅能为企业提供完善的产业配套能力，更可以使其轻而易举地寻找到合适的原材料和零配件当地供应商。发达的交通网络：上街区拥有链接各重要区域和交通枢纽的畅通道路网络，距新郑机场40分钟车程，310国道、连霍高速、郑少洛高速、郑西客运专线、陇海铁路等国家干线公路、铁路以及西气东输、南水北调等国家重点工程穿区而过，筹建中的郑上快速通道、科学大道西延工程是连接上街组团与主城区的重要通道。完善的基础设施：近年来，全区新修改造了城区内33条城市道路，完成全域绿化工程，人均公共绿地面积达12平方米，拥有2座自来水厂，日供水能力达10万吨，并拥有1座日处理能力3.5万吨的生活污水处理厂和1座工业污水处理厂；郑州西部最大的变电站和中铝河南分公司自备电厂；郑洛三电网主干线通过辖区；拥有煤制气门站、天然气门站各1座，形成了完善的电力、通讯、供水、燃气、供暖等网络。丰富的人才资源：区内驻有中国铝业郑州研究院、国家轻金属质量监督检验中心等多家涉铝研发机构，现有各类专业技术人才8500余人，占常住人口的7%，众多大型企业拥有先进的机械装备、优秀的科技人才和业务熟练的技术工人，同时依托省会每年近70万各类专业的毕业生，丰富的人才储备资源，可以满足企业对各类人才的需求。优良的服务环境：上街区职能部门齐全，服务体系健全，行政审批中心可对项目集中审批办理有关手续，推行一站式办公，限时办结等全程代理代办，为企业生产经营、投资合作、信息交流提供优质的协调服务。灵活的融资体制，雄厚的融资能力，能为跨越式发展提供有力的资金保障，在这里投资者可以充分感受到安心贴心、务实高效的服务氛围。

发达的现代服务业：上街职教、休闲、运动、旅游等现代服务业独具优势。高端住宅地产引领周边发展，郑州通用航空试验区初步列入全省民航“十二五”规划，作为郑州航空枢纽的有机部分纳入航空大都市建设。多家高档酒店领跑区域消费，国内外知名连锁企业成功入驻；以批零贸易、连锁经营、专业市场为主要业态的流通业日益成熟，国际家居中心、农产品物流园贸易中心等项目的落地为全区服务业发展注入了新的活力。和谐的人居环境：以新型城镇化为引领，统筹城乡公共资源分配，群众生活质量不断提高，城乡一体化发展水平显著增强。2010年，全区人均GDP突破1万美元，2011年成功创建省级文明城区。全区24个社区实现民生服务全覆盖，连续四年获得“全省平安建设先进区”称号。

虽然春天已过，依然花满枝头。经过了凤凰涅槃般的转变，上街区的经济社会各项事业的发展更是花满枝头，生机勃勃！