行政执法

不能“遇到红灯绕着走”

7月9日，甘肃省质监局叫停已“暂行”14个月的《甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法》，根据该办法，加工油条、卖馒头都需要办行政许可证。甘肃省质监局承认该“暂行办法”在许可和处罚设定上缺少上位法依据。(7月10日《工人日报》)

质监部门的叫停，算是一种主动“纠错”，更源于“效能风暴行动”的威慑力量。作为食品安全重要监管部门之一，质监局对生产加工食品小作坊进行“管理”是必需的。此外，食品安全的不尽如人意，也让质监等监管部门时常处于舆论的风口浪尖，焦急是很自然的。以加强监管之名义，“私自”设立行政许可与行政审批，到底是急中生智，还是急中生“愚”？更何况，现实存在着“管理就是收费”的潜规则，不仅“你懂的”，“地球人都知道”。

《行政许可法》自2004年7月1日起施行以来，行政许可越来越严格。社会各界曾对预期的效果充满信心，有关人士认为，《行政许可法》的出台，是我国“政治文明建设的又一座里程碑”，表明政府部门正加速从管制型向管理服务型转变，将大力推动政府行政职能的转变。但“理想很丰满，现实很骨感”，《行政许可法》在不断发挥作用的同时，违法施政现象并没有根除。

“遇到红灯绕着走”是一些部门对待《行政许可法》的态度。早在2005年2月，中国政法大学教授、法学院院长马怀德就曾撰文指出，《行政许可法》实施后，有些机关渐渐意识到，行政许可法虽然厉害，但只要将自己的许可审批行为“更名换姓”，改成诸如“核准”、“备案”等叫法，或者想方设法纳入所谓的“非行政许可的审批”以及“内部审批”、“有关民事权利的审批”，就会安然逃脱它的规范。比如法律规定“吊销”许可证必须听证，那就把所有的吊销决定改称为“注销”或“撤销”；较大数额的罚款必须经过听证，那就把罚款改称“保证金”。

随着时间的推移，《行政许可法》必将在我国法律实践中发挥出越来越重要的作用，但“上有政策，下有对策”的情况也不容忽视。一些政府职能部门仍然我行我素，绕开法律的约束，滥用手中的权力，侵害公民和企业的利益。对此，有关方面特别是各级人大机关必须加大对法律实施情况的摸底，坚持“有法可依，执法必严，违法必究“的基本原则。”维护法律的威严与尊严，对违法行政现象进行严肃问责。

王旭东