“两不三新”解河南之难

（上接第一版）把新型农村社区建设作为切入点，探索一条农民“不离土不离乡”、实现就地城镇化，统筹城乡发展、推进城乡一体化的新型城镇化道路。

人多地少是制约河南三化协调发展的现实问题，城镇化水平低已经成为经济社会发展诸多矛盾最突出的聚焦点，2011年河南城镇化率为40.6%，落后于全国平均水平。但另一方面，加速城镇化必须实现模式创新，跳出“赶人上楼、逼人进城”的怪圈。

在沟壑纵横的河南省巩义市大峪沟镇，当地政府在群众自愿的基础上，推土填沟建起了一个可容纳600多户居民的新型农村社区峪秀花园，小区周边生活配套设施相对齐全，村民平均每平方米不到千元就可购房入住。

镇党委书记刘冠勋说：“新型农村社区建成的不是农村，而是具备城市公共服务功能的社区。”在这样的示范带动下，周边村民要求建设新型农村社区的积极性被调动起来。

目前，在河南全省启动的新型农村社区试点近2000个，初步建成约400个，共同的目标都指向了提升农村公共服务水平，推动农村生产方式和农民生活方式的转变。

“城乡一体化不是以消灭农村为目的，也不是城市的盲目扩张，而是要实现城乡从规划到功能设施，再到公共服务的有效对接，达到城乡各种生产要素的合理配置，从而实现群众生活改善、服务均等、共同发展的目的。”义马市城乡一体化领导小组组长陈军武说。

以产业集聚发展突破瓶颈约束

随着工业化和城镇化进程的提速，土地等要素瓶颈约束日趋突出，也成为制约三化协调发展的核心因素。河南把产业集聚区建设作为新型工业化的先导区域，以产业集聚支撑城镇化，推动产城互动融合，在探索突破发展瓶颈中效果开始显现。

在豫西三门峡产业集聚区，目前已经有各类企业135家，形成以铝工业和装备制造为主导的产业格局，2011年规模以上工业实现主营业务收入201亿元，目前正在积极推进的九个重点项目总投资超过900亿元，发展势头强劲。

产业集聚区也成为推进城乡一体化的重要平台。在产业集聚区内，学校、医院、敬老院、社区服务中心等基础设施都在同步规划建设中，目前已经建成住宅5万平方米，还在配建公租房、蓝领公寓等，并通过“订单式”培训，以农村人口在集聚区内就业促进农村人口向城镇转移。

没有产业支撑的城镇化是不可持续的，河南的一些新型农村社区建设中也注意与产业集聚发展相融合。在全省产粮第一大县滑县，整合33个村、可容纳4万人的河南省规模最大的新型农村社区锦和新城正在建设中，一期4737户已经入住。

到2011年底，河南全省180个产业集聚区规模以上工业主营业务收入1.8万亿元，规模以上工业企业从业人员240多万人，在全省占比均超过40%，已经成为河南工业转型升级的突破口、承接产业转移的主平台和农民转移就业的主渠道。

新华社郑州7月17日电