刘 蒙

前几天，突袭京城的暴雨，我们的城市依然被动。除了林林总总的高楼大厦、数量快速提升的机动车，城市的发展似乎还需要增加更多内涵，“内外兼修”——外表需要美，内在设施也要实用有效；硬件需要美，软件也要文明科学。

地下与地面如何协调发展

“在自然面前，人类永远是孩子”。北京大学政府管理学院副院长赵成根说，应急机制的建立不可能总是依靠预先设计，更重要的是在经历每一次危机后，进行总结、反思，提出新的应急制度。西方发达国家已拥有200~300年城市管理的历史，它们应急管理机制的成熟建立在对灾难的深刻总结上。

雨灾给城市带来考验，也带给我们难得的警示——中科院院士、中国水科院水资源所所长王浩表示，城市快速发展使地下空间不断被占据，难以满足供排水系统升级，此外，由于分属市政、排水、环保、电力、通讯等不同部门管理，地下空间缺乏统一而协调的规划、建设。他认为，当务之急是明确责任，整合力量，改建排水管网。

据北京工业大学建筑工程学院教授周玉文介绍，新中国建设初期，城市排水多采用苏联的设计理念和技术理论，当时建的是小排水管道，按0.5年甚至0.3年一遇的标准设计。除了设计标准不高，排水系统还存在老化的问题。

显然，相比城市的快速发展，排水管网的建设有点“跟不上”节奏。“要改变重地上轻地下的建设和规划模式。”中国社科院城市发展与环境研究中心袁晓勐博士说，在发展城市经济的同时，需要建设好城市防灾控灾体系，完善城市平衡发展的制度框架。

城市管理怎样更科学

袁晓勐说，降水造成很多问题的是老城区，现在改造起来很困难。现在应先控制住增量，防止风险的不断叠加。在新建城区，包括城市改造地区，应该先把地下这部分搞好，尤其是市政设施包括排水、供电、供气，像北京这种城市就应该毫无疑问地以最高的标准来规划设计。

此外，还必须使城市规划更科学。目前，部分城市的规划体制、城市规划队伍、城市规划理念等仍然是重收益、轻环境，重短期、轻长期。这就要求我们全面加强城市总体规划，加强对于综合发展战略的研究能力。

应该看到，暴雨发生的第一时间，北京市排水、交通、电力等部门反应不可谓不迅速，形成了联动机制，9000名养路工人上路维护，7000多名交警上街疏导交通。公交各条线路增发机动车210辆，200余条公交线路采取末班车延时措施，增发249个车次。

然而，部分市民并不知道这些措施，误以为公交车“按时收工”。“今后，要保证信息的流动性和传播的及时性。”国家发改委综合运输所研究员陈元龙指出，“这体现着一个城市的管理水平。”

应急自救意识亟待加强

暴雨当晚，北京一名男子驾车落入水中，终因无法逃生而死于溺水，这引起了人们对车辆落水后如何自救的强烈关注。

“吃一堑，长一智。”从这个意义上说，北京的这场暴雨也让人警醒。2001年，一场小雪导致北京交通瘫痪，北京市由交管、市政、环卫、气象多个部门组成“雪天道路交通保障应急指挥部”；2003年“非典”爆发后，北京市加大了卫生防疫体系的建设与管理，初见成效；而这场暴雨，除了让我们收获援救过程中的温情与感动外，还应让一座城市收获发展与成熟的智慧。 （作者为光明日报记者）