向游客收“生态保护费”

于法不通

近日，众多网站和微博爆出：南方某地拟对市区的一个水域的流域面积范围内的 6个县区的酒店、旅社入住者，按每人每天10元的标准，开征生态资源保护费。据记者了解，该收费计划正在报请有关方面审核通过。

地方政府有义务对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。要改善环境质量，自然需要资金支持，而据报道，目前该水域综合治理资金缺口达到了80%。因此，该市政府准备向游客收取生态保护费以弥补资金缺口。这一举措打着生态保护的招牌，看似合情合理，却难以经得住公众的审视和拷问。

法律并没有给予地方政府向普通游客收取生态资源保护费的权力。收取生态资源保护费，必须遵守“谁污染谁买单”的原则。水污染防治法规定：“直接向水体排放污染物的企业事业单位和个体工商户，应当按照排放水污染物的种类、数量和排污费征收标准缴纳排污费。”可见，生态资源保护费的征收对象，主要是给生态环境造成直接影响的组织和个人。

而向普通游客收费，就是对游客进行了“有罪推定”。不管游客有没有污染该水域，直接推定他们是“污染者”，进而让他们为污染买单，这显然不合常理。即使游客在旅游时制造了一些生活污染，也已经通过门票等支出，进行了“弥补”，岂能再专门收费？

有关资料显示，该水域治理在“九五”期间完成投资超过25亿元，“十五”期间超过31亿元，“十一五”期间的计划投资是183亿元。但是，不断增加的治理资金并没有取得良好的治理效果，而是仍存在80%的巨大资金缺口。不禁让公众存有疑问：是巨额的治理投入没有充分发挥作用，还是投入远远赶不上污染的速度？

如果是前者，那么当前最应该做的，是把资金去向全部公开、加强监督，同时对治理方式进行反思、改进，而不是贸然对游客进行收费来“补漏”；如果是后者，那么地方政府更该反思的是，是不是“先污染后治理”的路径，造成了越发展、环境治理代价越大的局面。

针对污染严重、治污资金匮乏的局面，最可取的办法是加强源头治理，严格限制、控制高污染行业；同时，向短期难以彻底取缔的污染企业，收取合理的生态保护费——总之，要和“先污染后治理”的发展方式告别，而不是仍然饮鸩止渴，“保护”着高污染企业，让游客和当地民众来为污染企业和政府部门的错误买单。

旅游资源可以拉动地方经济，该市拥有得天独厚的旅游资源，本该善待游客，利用旅游资源推动区域经济更好发展。如此“雁过拔毛式”地向游客收资源保护费，只会让游客们拒绝接受，最终用脚投票。希望当地政府在污染企业和游客之间，不要再做出错误的选择。 舒 锐