珍视31万条意见

让预算制度更完善

预算法修正案草案二审稿征集意见5日截止。据报道，截至5日，在全国人大法律草案征求意见系统中，草案征集到的意见超过31万条，超过了去年个人所得税法修正案征求意见时收到的23万多条意见。

个人所得税法修改牵扯到民众的切身利益，和大家每个月缴多少税直接相关，因而，去年，在立法机关征求意见时，出现了“民意井喷”。这些民众意见最终为最高立法机关所采纳，个人所得税法修正案草案亦相应做出了调整、妥协。

立法机关与民众的良性互动，显然，向社会传递了正向价值。这次预算法修改征集到31万多条意见，“公民立法”意愿更加强烈，当然，与此紧密相关。在民众参与立法博弈的热情之外，也应该看到，这次民众如此关注预算法修改，更是因为大家关心政府如何花钱，要大幅减少靡费公币，让财政收支更加高效、合理，正亟须通过立法解决。这已成为社会共识。

管住预算，管住政府的“钱袋子”，就相当于将公权力关进了“笼子”。这两年，随着预算民主的进步和诸多个案的推动，民众越来越明白了这个朴实的道理。

近年来，从中央到地方政府部门，开始逐年公布部门预算、“三公”经费。不过，随着制度的推进，民众越来越感觉，这种形式的公布，很不解渴。政府部门向社会公开的预算中只有“类”和“款”，而真正体现资金流向的“项”和“目”基本没有。这让民众直呼“看不懂”，预算监督也就难以真正发挥效力。

于是，大家看到，审计报告年年出，而问题年年都有。今年，甚至审计出来了铁道部的“天价宣传片”。这些问题根在预算制度。改革预算制度，诸多问题将迎刃而解，挥霍公款等现象也将大为减少。

这次预算法修改符合行政体制改革的方向，顺应了民众意愿。草案明确提出“政府全部收支纳入预算”、“预算公开”等，是亮点，也是进步。不过，遗憾的是，草案在某些关键问题上，仍然比较保守。如上述所提到的，近年来民众强烈呼吁的预算公开细化到“项”和“目”，草案并未触及。其实，到目前，行政系统内的预算改革已经有所积累，民众的诉求也非常强烈，立法者碰触一些敏感问题，并取得实质性进展，时机已经成熟。

预算法修改表面上看，是个很专业的事情，其实和公众利益切身相关。31万多条意见说明，民众虽“看不懂”预算，并不意味着不关心政府预算以及预算制度改革。民众为预算法修改提出了这么多意见，未尝不是为了最终要“看懂”预算。

希望有关方面，珍视这31万多条民众意见的价值，按照惯例认真梳理，并及时公布意见征求结果，最终吸纳，让预算制度更加完善。

京 文