加大财政扶持力度

不如减税更有效力

最近，不少地方政府纷纷提出加大对企业的财政扶持力度。比如珠海市决定拿出8.9亿元作为支持企业发展专项资金。青岛市某区出台十条经济发展扶持政策，决定每年安排10%的可支配财力，对全区重点领域、重点行业、重点企业和重点项目给予扶持。此外，深圳、厦门、云南等地也有类似动作，不知道这算不算“地方投资7万亿元”中的一部分。

无利不起早，政府给企业撒钱，不是不求回报的。财政扶持政策主要是财政部门根据政府产业发展规划，运用财政政策资金支持企业发展、扶持企业做大做强，以培植财源，促使经济长期健康地发展。因此，政府阔绰大方地给企业撒钱，实际上是“支持企业是手段，培植财源是目的”，最终希望出小钱收大钱。

不过，在经济增速放缓、出口下滑、房地产行业受调控、各地土地财政吃紧、建设项目受影响、税收受到较大冲击、财政收入下降的背景下，各地财政扶持政策恐怕更主要的是为了“稳增长”，假产业规划引导而行。“稳增长”不只是国家层面的要求，也是各地政府的现实问题。增长不“稳”，税收下滑。今年上半年，全国税收收入为54932亿元，同比增长9.8%，增速同比大幅回落19.8个百分点，这是多年来所罕见的，对各级政府的压力可想而知。

从一般意义上讲，税源的规模也就是GDP的规模，税收收入应与GDP保持基本同步，是符合经济规律的。但是，我国的财政支出压力比较大，尤其是行政支出庞大，需要以较高的税收幅度来维持正常或不正常的、包括三公消费在内的行政性开支。一旦税收大幅回落，开支压力就会骤增。前些时候，某地一个官员说，由于该区利税大户某企业行情不振，利润下滑，该区税收立马捉襟见肘。

大方撒钱能给企业打强心针，但优势比较，不如大方减税。首先，政府撒钱虽然会起到立竿见影的效果，但仍不脱把政府当经营主体、以行政干预市场之嫌。减税则是尊重市场的做法，会大大激发经济活力，刺激企业增产开工，扩大就业，培植丰厚税源，走出“一管就死，一放就乱”的恶性循环。其次，直接撒钱是定点投放，只会让少数（重点）企业受惠，众多处境艰难的中小企业无此福气。如果把有限的扶持资金像撒胡椒面一样都撒一点，又形不成扶持重点，起不到引导作用。而减税是普惠的，能从更大的面上去培育经济元气。同时，结构性减税对整个经济发展具有无形的引导作用。再者，政府拿钱去支持部分企业，这个钱要么靠多收税费来补充，要么要靠债务融资来维系，前者使困境中的企业雪上加霜，后者助推货币超发，最终都要转嫁到所有市场主体身上，貌似大方地撒钱行为有损不足而奉有余之嫌。合理的减税不存在收东家补西家，也不存在为获财政扶持而竞争，有利于市场主体的公平竞争。

更重要的是，可以借减税之机限制政府收入增幅，压缩三公经费，为建立透明的现代政府奠定合理的税收基础。危机也是转机，说的就是这个道理。 廖保平