有钱就能超生

是制度漏洞

8月20日，海南省白沙黎族自治县政府常务会议讨论决定，给予该县南开乡中心学校和阜龙乡中心学校两名违反计划生育政策、超生第三胎子女的教师开除公职处分，并称“二人无视党纪国策，丧失了党性原则，在群众中造成了很坏影响”。（9月2日《中国青年报》）

为人师表，却带头超生，知法犯法，依法严惩实属咎由自取。然而，这样的处罚却引来坊间一片哗然。“富人不怕罚，穷人没得罚，这两名老师够倒霉”就代表着普遍民意。根据相关规定：对超生者，除了收取社会抚养费外，还要由“单位”进行行政处罚。换句话说，对“单位”人要双重惩罚，对没“单位”的，只要有钱，就能超生。这实在没道理。

其一，罚款数额没道理。对于普通人，几万元的超生成本，可能就会使家庭陷入生存窘境而不得不“自愿守法”，但罚款对富人或名人的利益并不能构成实质影响。去年，国家人口计生委曾在4城市调查，虽然有高额罚款，但名人、富人超生中仍有10%超生三胎以上。

其二，罚款去向没道理。据统计，去年我国31个内陆省市总征收社会抚养费为279亿元，其中富人“贡献最大”。但这笔款项到底去向何方？公众并不清楚。如果将这笔抚养费直接让全国儿童受益，而不是流入暗处，社会质疑也不会如此强烈。

其三，政策执行没道理。收取社会抚养费之目的一为惩戒，二为警示，但如今顺序颠倒：你超生我罚款，乃至干脆坐等超生然后收钱。当“罚款经济”已然成为一种“创收”手段，违法超生的不合法就罩上了合法外衣，为某些人超生打开了方便之门。而罚款数额一旦成手中的橡皮泥，也必然为腐败留下了空间。

这一顽疾并非不治之症。药方有三。其一，切断财路。将社会抚养费一律纳入国库，一旦相关部门失去支配权限，无利益可图，就失去了“为罚而罚”的滋生土壤。其二，强化考核。考核不能只看罚款多少，而是问少生几个，并有严格问责。其三，完善制度。这是最根本的一条。对无单位超生者，仅仅以罚代惩，就是“刑不上精英”。而“精英”用金钱摆平一切的恶示范，是对社会公平正义的最大戕害。因此，迫切需要完善法律法规，用法律惩处手段对“单一收费处罚”进行补充。

比如，建立“黑名单”公示制，接受社会舆论监督，并与企业和个人诚信度挂钩。社会财富占有无法求得公平，但惩罚手段至少要体现公平对等。不能以法律之名亵渎法律，以公平之名损毁公平。遏制超生需要“抓大不放小”，擒贼先擒王。如何让有钱人不再享受法外开恩，无法用金钱赎买法律尊严？“臭其名”或许是代偿无单位缺陷的最好利器。 晴 川