本报记者 张乔普 武建玲 李 娜 文 李利强 图

郑州，中原经济区龙头、重心，承担着在中原崛起、河南振兴中“挑大梁、走前头”的重任。这一切，离不开政治文明的保障。

过去60余年，尤其是新世纪的10年来，郑州人民用智慧和心血培育的政治文明之花，不仅为郑州都市区建设带来满园春色，而且更为全省乃至全国探索了路子、树立了榜样。

民主法治建设步履铿锵

地方立法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，也是《宪法》和《立法法》赋予地方人大及其常委会的一项重要职责。10年来，市人大及其常委会始终坚持科学立法、民主立法，紧紧围绕全市工作大局，主动适应新的形势，与时俱进地加强地方立法工作，为推进中国特色社会主义法律体系建设作出积极贡献，从法制上保障改革开放和现代化建设的顺利进行，努力为郑州经济社会跨越式发展和郑州都市区建设创造良好的法制环境。

注重立法的科学性、民主性、公正性，使制定的地方性法规切实可行；加强法制宣传教育和法规实施效果的跟踪检查，增强全社会的法制意识和法规实施的群众基础是郑州人大10年来坚持不变的原则。

严把立法计划关。市人大常委会出台年度立法计划编制办法，建立立项论证制度，从源头把关，根据郑州实际和老百姓需求确定立法项目，有效防止了地方性法规过多过滥、针对性不强和过多反映部门利益等问题。

立法过程体现民主。拓宽起草渠道，2006年，市人大常委会通过公开招标的方式，委托河南文丰律师事务所起草《郑州市物业管理条例（代拟稿）》，被媒体称为“从公权力的起点上看到了民主”。立法过程中，市人大常委会坚持开门立法，通过报纸、网络等媒体公布法规草案，公开征求社会意见，增强地方立法的公正性和透明度。

完善立法制度。确立专家咨询制度，2007年，首批48名各界精英进入市人大常委会“立法咨询专家库”。建立立法听证制度，对全市经济社会发展、广大群众切身利益有重大影响的法规，立法时举行听证会，广泛听取各方意见。建立立法质量评估机制，2009年，市人大常委会委托郑州大学法学院对5部法规进行评估，评估意见为及时修改或废止法规提供重要参考。

立足于鼓励自主创新、增强我市科技创新能力，市人大常委会出台了《郑州市专利促进和保护条例》；立足于规范市场经济秩序，出台了《郑州市房地产开发经营管理条例》；立足于促进城乡一体化，出台了《郑州市城乡规划管理条例》；立足于解决民生问题，出台了《郑州市城市供水管理条例》、《郑州市企业职工基本养老保险条例》……

在民主的监督下，我市的法治工作日臻完善；在法治的管理下，我市的民主进程更加铿锵。

人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是社会主义民主政治建设的重要内容。近年来，市政协积极探索创新，认真履行民主监督职能，对于促进我市经济社会科学发展发挥了积极作用。

提案办理重落实。提案是人民政协开展参政议政、实施民主监督的重要手段。不少提案涉及的都是群众关注的热点、难点问题，提案办理对于促进民生改善和有关部门工作改进具有重要意义。市政协不断创新提案督办机制，推行了提案面对面协商、实地视察、现场办理等方法，坚持重点提案由政协主席和副主席督办，使提案从重答复向重落实转变。近年来，市政协每年收到的提案都在600件以上，经审查立案的提案全部办复。提案的办理和落实对促进郑州科学发展、和谐发展发挥了积极作用。

探索民主监督形式。围绕党委、政府中心工作，通过开展专项视察、创建“委员之家”等活动，拓宽委员知情明政渠道，加大民主监督力度。（下转第二版）