突出重点 完善措施

强化重点工程税收征管工作

近年来，随着中原经济区、郑州都市区、郑州新区“三区”叠加的优势凸显，中牟县委、县政府招商引资力度规模空前，使中牟迎来了新一轮经济发展高峰。中牟县地税局借此发展契机，不断优化重点工程税源管理举措，严格征管结果考核，有效提升重点工程管理的科学化、专业化、精细化水平，取得显著成效。我们的做法是：

重调研，实现观摩调研常态化

在重点工程管理工作中，采取多种方式方法，经常开展重点工程实地调研。

一是组织观摩讲评。改变以往对重点工程情况掌握了解，主要依靠基层管理人员上报的数据报表，到项目所在地实际调查情况少的现象，认真组织对重点工程项目观摩讲评，督促基层所税源管理争先创优。今年以来，中牟县局组织各基层单位负责人以及重点项目管理人员，对白沙税务所、刘集中心税务所、城关分局等7个管理单位组织进行了6次观摩讲评。进行观摩讲评时，各单位进行了深入交流，总结了管理过程中的先进经验，并对目前存在问题进行了探讨，针对问题提出了一些好的管理建议，有力推动了重点工程管理工作的开展。

二是加强对重点工程项目调研。改变以往向企业财务人员要数字多，到企业实地调查少的现象，对重点工程明确专人负责，加强责任管理。要求管理员定期到重点工程所在地巡查巡管，认真填写巡查记录，对建设项目的投资和工程情况深入调查了解，使管理措施更切合实际。在各基层单位建立重点工程征收台账，对重点工程以项目为单位建立专项征管档案和目录、索引，实行动态登记、管理和监控。

三是建立重点项目工作台账。针对调研中发现的各基层所台账建立不规范、掌握情况不详细的实际情况，规范建立了重点项目税收管理台账制度，由相关科室制作重点工程税收台账样板，要求各基层单位按照模板，全面、准确、真实地对重点工程的税源信息进行采集。

重沟通，多方争取工作支持

按照“政府牵头、部门配合，源头控管”的思路，依靠地方党委、政府，加强各级有关职能部门的配合，真正实现重点工程征管源泉控管。

一是加强部门配合，实现联合控管。改变地税局单兵作战，不积极主动与工程项目相关部门联系这一被动局面。中牟县局主动加强同县委、县政府主要领导的汇报沟通，说明重点项目税收征管工作的重要意义，得到了县委、县政府的工作支持。中牟县政府出台了《中牟县财税工作领导小组关于进一步加强社会综合治税工作的通知》，牵头组织发改委、财政、国土、城建、规划、房管等部门组成部门联席会，确定联系领导和联络员，明确业务需求、分工职责、信息交换方式等具体内容，形成有效的外部合力，使中牟县局及时掌握重点工程在前期立项、规划、项目审批、资金拨付及竣工验收等各环节情况。充分调动各部门利用职能优势开展综合治税工作，促进财政收入和经济社会的和谐发展。

二是加强内部资源共享，拓宽信息沟通渠道。明确征管科、中心所、办税大厅等部门的工作职责,建立沟通机制。通过内部网站等形式，使基层所及时了解征管情况，理清明确管理职责，对重点工程涉及多个乡镇的项目，根据项目占地比例，按各自所属的街道乡镇代码进行录机。有效避免了原来税收管理中存在的有了税源大家争，税务机关多头管理的现象。

重评估，采取措施加强源泉控管

一是深入分析，确定评估对象。今年3月份，中牟县局出台了《重点工程管理实施意见》，对重点工程实施专项管理。中牟县局加强重点工程的纳税申报管理，掌握项目的进度预付款情况，利用新征管系统平台和申报资料，通过实地调研与发票开具情况进行核对，对重点项目的纳税情况进行纳税评估分析，对纳税人申报额明显偏低等异常情况进行实时监控，对重点工程合同金额和实际完工情况可疑的施工企业列为重点纳税评估对象，对存在较大问题的企业列为稽查对象。改变以往对重点工程税款缴纳情况的分析不深入，对重点工程的发展变化及收入情况不能及时把握的现象。

二是抓好薄弱环节，实施源泉控管。针对周期较长、涉及施工单位多、项目繁杂、税款分散等纳税情况复杂，税收征收难度大的重点工程项目，实施税款委托代征管理，并完善相关手续。

三是强化“以票控税”。明确规定建设单位和施工单位各自职责，坚决杜绝开具假发票、异地开票等不符合法律规定的发票开具情况。强调了建设单位对施工单位提供的自开建筑业发票或代开建筑业发票，必须有工程所在地主管税务机关加盖审验章后方可接收入账，对建设单位“借款条”之类的白条入账规定了换取发票的时限。如建设单位未经当地主管税务机关审验而接收施工单位提供的假发票或者建筑业劳务发生地以外的发票，造成未缴或者少缴税款的，税务机关除应依法对施工单位处理之外，还要根据《中华人民共和国发票管理办法》第四十一条规定对建设单位处未缴、少缴税款一倍以下的罚款。

重考核，建立激励机制

中牟县局将重点项目的税收管理职责分解落实到各中心所和具体税收管理员，对项目管理中出现工作措施不力、监管不到位，造成税收流失的，严格追究相关人员责任，确保重点项目税收不漏征、不漏管。

一是实施重点工程编号管理。各基层所对完工清算后的项目及时销号归档，及时对辖区重点工程新增项目进行登记，并将工程合同等相关资料分类归档。认真准确地填报重点工程管理情况月报表，对于重点工程月报表的上报质量，纳入目标考核。

二是对管理员考核责任具体化。规定管理员具体负责资料的收集、整理、传递和归档等工作,税务所和县局征管科定期组织检查，并将检查结果纳入日常考核工作范畴，奖优罚劣。

三是重点项目税管台账纳入年终目标考核。在原有考核的基础上，增加对重点项目税收管理台账建立质量的考核，对考核结果按季进行通报，并纳入年终目标考核方案，做到执法有记录，过程有监控，结果有核查，绩效有考核，以此起到督促落实、优化征管的效果。

刘晓波 张敏霞