行政审批改革

跨出就是超越

日前，国务院决定取消、调整314项行政审批项目。据规定，凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能自律管理的事项，政府都要退出。（10月11日《新京报》）

许多人心中，隐藏着一个“一份报告背负几十个图章”旅游的悲情记忆。一个图章就是一个部门，几十个部门走下来，再热的菜也凉了。政府管了不该管的，批了不该批的，不仅影响了市场资源的优化配置，而且围墙圈起来，也给权力寻租提供了空间。现实生活中，因为审批而导致的腐败，频频发生，教训不可谓不深刻。

现代政府一个重要标志，就是“当管则管、当放则放”。自2001年行政审批制度改革启动以来，仅国务院层面清理压缩的审批项目就达2100多项，而地方政府在整合行政审批资源、减少行政审批项目、改进行政审批方式、简化和规范审批程序等方面，也进行了积极的跟进。改革成果有目共睹。总结这些年市场成果，不应该忽视，行政审批制度改革，促进了市场主体的轻装上阵，推进了经济社会的又好又快发展。

行政审批改革，跨出就是超越。在11年努力的基础上，这一次，国务院一次性向314项行政审批项目“亮剑”，而且明确提出政府应退出公民可自决审批项目。这体现了一种难得的决心和勇气，鲜明的理念，更让人们看到了一个进步的中国，一个职能逐渐回归的政府。

改革从来都不是在真空中进行的，改革越重大，涉及到的利益层面越多，面临的压力越大，推进越艰难。经济学家吴敬琏曾经指出：有些地方把一项大审批分为多项小审批，上级规定砍去一个审批项目，就报上去多项随你砍；也有的“去瘦留肥”，将无关紧要的项目削去，留下有更多发挥空间的项目。

“上有政策下有对策”的存在提醒我们，决定取消不代表一定取消，决定退出不代表完全退出。对于行政审批改革中可能遇到的困难，应该充分估计，但不应该束手束脚，甚至失去信心。在政府职能回归的方向之下，行政大胆作为，公众支持配合，这次取消、调整314项行政审批项目，必定会坚定地走下去。而且在此基础上，还可以扩大战果，进一步推动行政审批改革，进一步减少行政审批项目。

政府退出公民可自决审批项目，是为了更好地行使监管职能。“管了不该管的”，自然“松了不该松的”。在很多领域存在的“证管”现象，以及由此导致的种种市场乱象，与一直以来存在的“重审批轻监管”不无关系。《决定》明确，“原有凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批”，这里不是不管，而是换一种方式管。当行政真正把精力从审批走向监管时，必然裨益于市场的有序运行。

有一种退是为了更好的进。退出公民可自决审批项目，对监管提出了更高的要求，顺应了现代政府建设方向。无论希望，抑或提醒，都是为了行政审批改革能够走得更好。 毛建国