警惕非税收入

逆势反弹的负面效应

财政部22日发布数据显示，今年前三季度税收总收入增速同比回落18.8个百分点，税收收入增速总体大幅回落。而22日披露完毕的各省份前三季度财政数据显示，一些地方在税收收入增长“失速”的情况下非税收入大增，有的地方非税收入高出税收收入40多个百分点。（10月23日《经济参考报》）

在全国和地方税收收入均高幅回落的情势下，一些地方的非税收入却“一枝独秀”，甚至有个别地方非税收入高出税收收入高达40多个百分点。无可否认，非税收入大幅增长，一方面，可以缓解税收减少带来的财政支出压力，非税收入增长的同时，政府提供的公共服务应该相应增加了；另一方面，或许，还反映出某些政府部门加强执法了。但是，倘若对此深入分析，就不难发现其诸多负面效应，值得警惕。

首先，地方非税收入加重企业负担。所谓的非税收入，主要是行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入等。这项收费项目中，大部分缴纳主体是盈利能力较差的中小企业，比如行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等。当前，国家对中小企业进行结构性减税，很多税收都进行了减免，但是企业并没有感觉减轻负担，还叫苦连天，主要原因就是非税收入没有减下来。

其次，非税收入更加增加纳税人痛苦。与税收收入相比，非税收入没有固定性和可预期性，政府什么时候想出个文件征收一个什么费用，就能在短时间完成，什么时候征收、依据是什么等，随意性非常大，而且，非税收入凭借的是地方政府及其部门无限制的权力，这样，企业负担增加的同时，痛苦指数也随之增加。再比如政府罚没收入，有的地方和行业根本不公开罚款的依据和理由，只发一个罚款通知或者给个凭据，让纳税者很难接受。另外，非税收入的去向和用途，纳税人也根本无从监督。

此外，非税收入还会增加权力寻租成本，制造新的不公。由于非税收入没有固定的法律支撑，全凭地方政府和部门手中的权力征收，自由裁量权很大，而且不受监督制约，这就给权力寻租带来很大空间。比如，一部分企业和地方政府或者某部门的领导关系好，就可以通过权力寻租少缴纳非税收入，而没有关系的企业要么承担更重负担，要么通过各种关系圈进行权力寻租。这样，既增加了企业负担，又造成新的不公平。

显然，在经济增速下滑的背景下，国家减税让利不能只盯减税，还要盯住非税收入，只有将税收和非税收入都减下来，让企业真正减轻各种税费负担，它们才能轻装上阵，及早摆脱困境，实现可持续发展。有鉴于此，首先，应明确非税收入增长的“度”，目前还没有公认的规定的“度”；其次，通过“费改税”改革，像美国一样减少非税收入项目和比重；最后，应尽快出台《非税收入征管法》，把地方政府的收费权纳入法治轨道。 孟 丽