谨防“幸福指数”

异化为新政绩工程

从追求GDP到追求民众幸福，这是政府施政理念的一大进步。经济社会发展的根本目的是促进人的发展，让民众生活更幸福既是政府施政的内在要求，也是改革开放的目标所指。按理说，追求GDP增长就是为了造福于民，两者相互统一而非彼此矛盾，然而片面的GDP考核让一些地方政府只重视GDP而忽视民众幸福，并由此衍生出“黑色的GDP”、“带血的GDP”、“有毒的GDP”。正如国家统计局局长马建堂所言，目前我们不能抛弃GDP，但是需要超越GDP。所谓“超越GDP”，就是将增加GDP作为造福于民的手段，而不是将其作为目的。在某种意义上，“幸福”成为诸多地方政府的施政目标，是淡化GDP考核的必然结果，也是践行科学发展观的具体体现。

同时也应该看到，幸福是一种主观感受而非客观数字，每个人对幸福的理解不同，都有自己所感知的幸福和不幸福，鞋子合不合适只有脚知道。这就难免带来一个问题：地方政府认为辖区内的居民很幸福，但是很多居民并不这样认为，而是认为自己“被幸福”。幸福不幸福由谁说了算、用哪些指标来衡量，这是“幸福”作为政府施政目标所面临的最大难题。

河南省平顶山市几年前就在建设“幸福城市”，每年发布“幸福指数”，对辖区各县(市)区“幸福指数”进行排序，并作为考核官员的内容之一。但是官方发布的“幸福指数”遭到民间的强烈质疑。其中的一个重要原因在于，“幸福指数”是当地政府关起门来单方面运作的，群众没有发言权、监督权，甚至对“幸福指数”的构成不知情。民众幸福不幸福几乎完全由官方说了算，显然是非常可笑的。这说明作为政府施政目标的“幸福”很容易沦为个别官方自娱自乐的游戏。GDP是一种硬指标、客观数字，尚且有地方政府及官员弄虚作假，往GDP数字里“注水”，“幸福”作为一种难以量化、弹性很大乃至见仁见智的软指标，其弹性操作空间更大，弄虚作假更容易，而且很难证实或证伪。防止“幸福注水”、避免民众“被幸福”，这是建设“幸福××”的关键，也是其难点所在。

托尔斯泰说得好：“幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。”民众的不幸福虽然多种多样，但是民众的幸福需要诸多共同条件的支撑，比如收入不断增长、物价相对便宜、社会福利增加、贫富差距缩小、社会公平正义、人人机会均等、民主法治成为人们的共同信仰……如果政府致力于这些幸福条件的创造和维护，则民众的幸福感自然会如期而至。切莫只盯着“幸福指数”而夸夸其谈，切莫让“幸福指数”异化为新的政绩工程。 晏 扬

据不完全统计，全国至少18个省(市、区)明确提出了“幸福”的概念。去年的数据则显示，已有100多个城市提出建设“幸福城市”。研究者认为，随着经济发展，人的主观感受更加被重视是必然趋势，不过追求“幸福”应注重实质内容，避免陷入空谈。(10月30日《新京报》)