多哈气候变化会议

谈判将极为艰难

《联合国气候变化框架公约》第18次缔约方大会暨《京都议定书》第八次缔约方大会（以下简称多哈气候大会）26日在卡塔尔首都多哈开幕。来自194个国家和地区的代表团、学者及非政府组织代表齐聚在“阿拉伯半岛明珠”——卡塔尔，就气候变化这一全球性问题举行一年一度的会议。《京都议定书》第二承诺期的未来规划和落实机制将是与会代表的谈判重点。

本次大会计划持续12天，分两个阶段，从11月26日至12月1日是小组谈判阶段，12月3日至7日是高级别会议阶段。

这是联合国气候变化会议第一次在海湾地区举行。目前，谈判各方尤其是发达国家与发展中国家在“共同但有区别的责任”原则上分歧犹存，部分主要碳排放国家拒绝参加《议定书》第二承诺期，一些发达国家不愿率先大幅度减排，多哈会议能否找到既推动谈判进程又能符合各国根本利益的解决办法，将考验谈判代表们的政治智慧和诚意。从目前各方表态来看，多哈会议谈判将极为艰难。

中国及欧盟代表发言

中国代表团副团长苏伟代表中国、印度、巴西和南非“基础四国”发言，他说，气候变化是影响发展中国家可持续发展的重要挑战，国际社会应在“共同但有区别的责任”等原则下采取正确行动。中方已采取有效措施减排，各个机构的报告足以证明。他说发展中国家作出的贡献远远超过发达国家，并敦促发达国家完成减排承诺，使发展中国家有空间发展和应对气候变化。

欧盟代表表示将在多哈力争使谈判取得进展，实现德班达成的共识。欧盟还强调，各方的减排承诺需要强化，下阶段应保证谈判环境良好及《京都议定书》的继续，这样才能给《议定书》外国家以加入的空间。欧盟重申遵守《京都议定书》，承诺向绿色气候基金注入72亿欧元快速启动资金，同时与各发展中国家合作在2020年前向政府或私人争取到1000亿美元的援助资金。

《京都议定书》第一承诺期于2012年到期，2011年南非德班气候大会经历重重波折后诞生决议，通过《京都议定书》第二承诺期，并启动绿色气候基金。此次多哈气候大会的主要内容就是就第二承诺期展开谈判，并落实气候基金的执行情况。

《议定书》第二承诺期未知数多

《议定书》第一承诺期于2008年开始并于今年底到期，多哈会议将对《议定书》第二承诺期的机制和落实作进一步安排，能否确立一个有法律约束力的《议定书》第二承诺期并确保其按时实施，这将是衡量多哈会议成败的关键因素。有关第二承诺期的博弈将围绕三项事宜进行。

首先是参与《议定书》第二承诺期的国家及其各自的减排目标。目前，欧盟表示将履行第二承诺期减排目标；澳大利亚11月支持第二承诺期的表态也令气候变化谈判各方为之一振；美国则明确表示不会设定《议定书》第二承诺期减排目标，且这一立场在多哈会议上转变的可能性不大；日本、加拿大等也公开表示不加入《议定书》第二承诺期。

其次，关于第二承诺期的长度是5年还是8年，各方仍有分歧。一些发展中国家和小岛国为使发达国家增强减排力度，主张第二承诺期从2013年持续到2017年结束，为期5年。欧盟则希望第二承诺期持续到2020年，为期8年。

此外，如何处理一些国家在第一承诺期产生的剩余碳排放配额，也需各方博弈。77国集团主张这些剩余配额不再顺延至第二承诺期，否则第二承诺期将变得没有意义。欧盟内部对此则有不同意见。

“共同但有区别的责任”原则仍需捍卫

根据历次气候变化大会的协议精神，发达国家需要为发展中国家开展适应气候变化的行动提供支持，包括资金技术转让、能力建设等方面。但一些发达国家认为，随着新兴经济体在2020年后的经济地位提高，潜在排放量逐渐增大，发达国家和发展中国家之间的二元划分已经过时。“德班平台”上所有国家都要在统一法律框架下，承担具有同等法律效力的减排义务，发展中国家不能再以提供资金和技术支持作为实施减排行动的前提。

而这种观点与发展中国家坚持“共同但有区别的责任”原则相左，因此，多哈会议期间，发展中国家和发达国家将在这一原则问题上进行交锋，如不能弥合这些原则差异，发展中国家在减缓、适应、资金、技术转让和能力建设等问题上将较难取得实质性进展，今后“德班平台”的运作也将受到严重影响。

新华社记者 李志晖 徐晓蕾 陈 莹