《瞭望》新闻周刊记者 罗 辉 秦亚洲

摊开最新版的河南省地图，位于黄河南岸的郑州市和开封市之间，有一座规划面积150平方公里，常住人口80万人的现代化新城——郑东新区。这座充满活力、产城交会的金融之城，已经成为河南乃至我国中部地区金融机构最集中、业态最丰富的区域，5000余家各类企业先后入驻。

尤为令人眼前一亮的是，生态文明的理念处处体现。10月18日，郑州引黄灌溉龙湖调蓄工程正式蓄水，经过沉淀的黄河水不仅可以灌溉下游40万亩耕地，而且形成了面积超过杭州西湖的水域。加上其他河渠、湖泊，郑东新区共有超过1000万平方米的城市生态水系，人工湿地达到4万平方米，新区整体规划绿化率50％……而10年前，这里只是一片鱼塘村落荒草野地。

“郑东新区经历过不少误读、曲解和非议。”调研采访中，河南一位参与郑东新区建设的省级领导感慨地告诉《瞭望》新闻周刊记者，“看到今天的发展成果，回想10余年来的历程，真是筚路蓝缕，屡经坎坷。许多个晚上，我曾一个人在这里散步，看着零星的鱼塘灯火，心里反复想，这个规划到底行不行，能不能干成？”

郑东新区规划经受住了考验。2011年9月，国务院下发了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，规划出以河南省为主体、共30个地市、1.6亿人口、城镇化率仅有30％、经济基础弱、开放程度低的中原经济区，并指出，“积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化和农业现代化协调发展的路子，是中原经济建设的核心任务。”

规划先行护航十年新城路

10多年前，郑州受陇海、京广铁路交叉分割，拓展空间受到严重限制。在当时河南主政者“要用国际化的实业推进国家区域性中心城市，高起点、大手笔规划建设郑东新区”的构想决心下，郑州市委、市政府通过全球招标运作，最终选定了由著名设计师黑川纪章设计的，引入了生态城市、共生城市、新陈代谢城市、地域文化城市等先进理念的方案。

在接受周刊记者采访中，曾经担任黑川纪章助手的郑东新区管委会副主任周定友介绍：“黑川纪章梳理出了郑州城市文化脉络的中轴线，即从西南到东北方向，金水河、熊儿河沿岸和中间地带，经过商城遗址，绵延至黄河南岸的湿地。黑川先生的方案传承和延续郑州市3600年政治、经济、文化和历史轴线。”

按照当时河南省委、省政府主要领导“规划一经确定，要以立法形式保持其权威性”的要求，2002年3月，郑州市人大常委会以地方法规的形式对规划方案予以确认，后又报经河南省政府研究批准和国务院备案批准。郑东新区管委会主任吴福民告诉本刊记者：“法律确保了方案得到了坚定的执行，整体的规划和建设原则获得普遍认同。设计方案从蓝图一步步变成现实，和郑州市几届领导集体尊重科学、尊重法律，一张蓝图绘到底的理念密不可分。”

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（原载12月3日《瞭望》新闻周刊今年第49期）