财政部网站12日公布的数据显示，1~11月财政支出10.49万亿元，同比(较上年同期)增长17.9%，而年初的预算安排为12.43万亿元，这意味着今年最后一个月有近2万亿元待支。如果考虑到2011年全国公共财政支出决算额超过预算额的9%，那么年底支出的钱可能会更多。（12月12日东方早报）

尽管财政部门一再否定年底突击花钱的存在，并将其归于项目实施和钱款的集中拨付等客观原因，但事实上这种现象确实存在，一些例证已经完全推翻了相关解释。比如2011年，湖南长沙一家企业总经理举报省财政厅等机关在政府采购中，招标过程有猫腻儿，原本1500万元可以完成的采购，最后却以3000万元高价成交。湖南省文化厅规划官员回应称，设价格下限是为“花完预算”，为了确保采购的质量。

较之于之前，由于财政收入增幅的下降，12月的财政集中支付虽然有所下降，但总量依然相当庞大。如果考虑到去年决征的超预算额，那么年底支付的钱将会更多。将如此大部分的钱集中于短时间释放，就难免会出现为花钱而花钱的现象，各种找发票报账以及采购的天价行为，从某种意义讲都是资金的使用出现了问题，其间甚至不排除“以权肥私”等寻租现象。而这种问题的存在，跟财政预算体系有很大的关系。现行的财政实行的是“零基预算”，何意？是指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点。意即一个会计年度结束，所有的基本经费都应“归零”。尽管专项经费允许结余，但由于部门害怕下年度预算经费被削减，总会千方百计将所有经费花光，而对经费使用的合理性和有效性却置若罔闻。

当一个部门和地方的预算多得花不完的时候，其就会采取“集中花钱”的惯用手法。事实上，“天价采购”的本质，一方面在于“仔花爷钱”不心疼的心态；另一方面，在于其预算经费过多，盘子过大，只好拼命用度，并导致了年终“集中花钱”的财政经费使用怪象。

近两年财政收入快速增长，“集中花钱”现象更加严重。一些单位到了年末，面临着“花钱的烦恼”，千方百计找票冲账。在为花钱而花钱的目的下，“天价采购”现象的出现，就不足为怪。其他诸如少支多报、滥发福利等各种腐败行为，也相生相伴，中国政法大学政府法治研究院教授王敬波认为：“年底突击花钱,行政成本很可能被无度使用,实际上很容易造成行政机关内部的腐败。”

要解决这个问题，就不是量入为出，而是要量出为入，根据预算的需要考虑费用，而花不完的钱可以滚到下一个年度。中国企业财税管理研究院院长谢学焘认为：“原来都是希望把预算用完，追求收支平衡，甚至是适当负债。但是现在的提法是，如果当年用不完，可以有一定的空间，把钱用到下一年。这比原来更为科学。”因而，要解决财政资金的使用效率，预算调整应当是第一步，也是极为关键的一步。真正的解决之道，除了进行预算体系的调整，还应从财务公开和强化监管上入手，多管齐下才能达到标本兼治，这样才能让有限的资金用在关键处，花在刀刃上。 伟 德