本报记者 孙志刚 通讯员 邢辉 何文祥

中原区牢固树立抓人口计生就是抓科学发展、抓民生改善、抓社会和谐的意识，秉持“统筹、创新、和谐、发展”的理念，以构建和谐计生、满足群众需求为宗旨，积极开展计划生育优质服务，稳定了低生育水平，促进了人口计生事业持续健康发展。先后被评为“河南省计划生育优质服务先进区”、“全省人口计生系统政风行风建设先进单位”、“全省人口计生信访工作先进单位”。2008年，被国家人口计生委命名为“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”，2011年12月喜获“国家人口计生系统婴幼儿早期发展工作创新实践项目”殊荣。在全省政风行风评议中，连续三年位居中原区各政府部门前列，群众对人口计生工作的满意度不断提升。

创新服务

示范带动稳定低生育水平

坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平是我国计划生育工作一项重要方针。中原区人口计生委立足中原区人口计生工作实际，抓住重点，创新服务，切实推进人口计生工作上台阶，稳定了低生育水平，促进了人口计生事业持续健康发展。

中原区地处老城区和城郊接合部，存在人口密集、流动人口多等特点。为加强人口服务管理，中原区不断强化区域协作，围绕落实流动人口“双向管理、多边合作”政策，不断探索建立了居住地和户籍地联系制度，已与50个省内市、县和31个外省市、县相继签订《流动人口计划生育双向管理与服务协议书》。深化“五个一”示范化创建，以示范引领带动促管理。严格奖惩，激励先进，以创建示范化社区为载体，对通过市人口计生委检查验收并挂牌社区、都市村庄给予奖励，同时作为街道办事处年终总成绩加分项目，其中1个示范点加10分。截至目前，中原区新创建示范化社区7个，改造升级的示范化社区有6个。

流动人口管理和服务一直是中原区人口计生工作的重点。该区大胆探索和实践，认真做好流动人口清理清查，积极开展流动人口均等化服务。中原区人口计生委提出“宣传教育服务均等化”、“优质服务均等化”、“技术服务均等化”、“优生优育服务均等化”、“奖励优待服务均等化”、“便民维权服务均等化”的“六个均等化”服务工作思路。在计生药具发放、育龄妇女健康检查、“双节”期间关爱慰问等方面给予计生家庭关怀；加强对计生家庭便民维权的帮助，开通便民维权热线，免费提供法律咨询和援助服务；力所能及地帮助外来人口同住子女，为他们提供公平、均等的义务教育服务。一系列措施的实施，也有效稳定了低生育水平目标的实现。

幸福家庭

提升计生家庭幸福指数

中原区围绕建设“幸福家庭”，积极开展了“新家庭建设六项工程”，通过创新服务，鼎力打造“幸福中原， 笑脸行动”为主题的幸福家庭创建新品牌，提升中原区计生家庭幸福指数。

“新家庭建设六项工程”包括：推进家庭人口文化工程，婚育新风进家庭，建设“文明之家”；推进家庭优生促进工程，优生优育进家庭，建设“甜蜜之家”；推进家庭健康促进工程，优质服务进家庭，建设“健康之家”；推进家庭福利促进工程，优惠政策进家庭，建设“和谐之家”；推进家庭发展致富工程，生育关怀进家庭，建设“小康之家”；推进家庭养老帮扶行动，亲情奉献进家庭，建设“美丽之家”。

为深入推进“幸福家庭”建设，中原区坚持文化建设与计生工作相结合，挖掘特点、展现亮点，在“新”字上做文章，举办了中原区创建幸福家庭活动启动仪式，印发宣传品11万份，在区人口计生网页刊载幸福家庭信息。同时开展了“关注家庭幸福 共建和谐中原”为主题的创建幸福家庭活动宣传月工作。在“广”字上求拓展，新建了151个大型宣传画廊和24条漫画一条街，一批图文并茂公交站牌计生公益广告。在“亮”字上下功夫，各街道计生办、社区建立网站，开辟短信平台，定期为育龄群众发布温馨的服务提醒短信，宣传倡导健康文明的生活方式。并通过组织广大群众和计生家庭成员参与评选“文明家庭”和“好邻居”、“好婆婆”、“好媳妇”、“好丈夫”、“好儿子”等道德模范，相互带动，不断增强家庭责任感和社会凝聚力，形成人人乐于回报家庭、回报社会的良好风尚，使幸福家庭创建活动进入常态。

结合农村计生家庭特点，开展生育关怀进家庭，推进家庭发展致富工程，建设“小康之家”受到群众欢迎。 立足计划生育家庭维权、增智、增收和健康等方面内容，充分发挥职能部门和社会团体优势，构建“党政统筹、计生牵头、部门联动、群众参与”的长效机制，齐抓共管，实现计生家庭的生产扶助、生活资助全覆盖，着力提高家庭发展能力。发挥人口专项基金的社会效应，形成区、街道、村（社区）三级生育关怀体系。充分发挥协会骨干会员和致富能手的带动作用，带领和帮助计划生育困难家庭脱贫致富。目前，中原区已组织100名骨干会员和致富能手结对帮扶100户计划生育困难家庭。

中原区人口计生委还不断创新载体，结合自身优势不断丰富工作内涵。在早教工作基础上，借鉴国际成功家庭教育模式，创新思路，开办了独具特色的“中原区家庭发展大学”。通过开设“家庭大学”特色课堂“心灵驿站”、特殊教育“益智园”等新型教育方式，抓好胎教、0~3岁婴幼儿的幼教和学习困难儿童的特殊教育模式。通过创建“幸福家庭”系列活动的开展，也进一步提升了计生家庭幸福指数，让计生家庭切实体会到遵守国策的实惠和益处，自觉参与到创建“幸福家庭”活动中来。

综合治理

部门联动遏制性别比偏高

中原区计划生育管理工作坚持依法行政，建立了计划生育依法管理教育机制，实行计划生育行政执法责任制、公示制、民主评议制和执法过错追究制；建立了计划生育依法管理检查监督机制。采取部门联动加强计生监管，遏制出生人口性别比偏高问题。

中原区委、区政府高度重视计生工作，建立了全区部门联动、辐射带动、城乡联动和信息联动机制，计生、卫生、公安、房管、统计等部门定期相互通报服务信息、资源共享，重拳打击计生违法行为。部门联动全面加强 B超管理、终止妊娠药物管理；联合打击非法行医等专项整治行动，依法查处非法鉴定胎儿性别，对全区范围内的医疗机构、个体诊所、乡镇卫生院及药品批发零售点进行逐户清理清查，对无医疗许可证及行医资格证的26家个体诊所当场取缔；查处超范围营业诊所12家。同时，对辖区持二胎生育证育龄妇女实行服务责任制全程跟踪管理服务，确保不发生非医学需要选择胎儿性别鉴定和终止妊娠行为。

流动人口监管一直是计生管理的重点。中原区以流动人口清理清查为突破口，摸排线索。多次组织由各办事处及辖区各公共单位参加的流动人口集中清理清查及管理服务活动，重点锁定城市周边都市村庄、城乡接合部及新建市场等重点区域。同时，还坚持群众自治，加强诚信计生体系建设。强化培训，提高工作能力，以开展百村（居）示范、千县村（居）合格为抓手，对计生工作人员重点培训。还加大以村为主的计生工作力度，把村（居）民自治工作列入创“国优”目标任务。

利益引导

提升群众计划生育自觉性

中原区人口计生工作思路方法不断创新，落实政策更加注重利益导向，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导，以促进稳定低生育水平长效机制的建立。还以创建幸福家庭为载体，推进生育关怀行动深入开展。

在全面落实国家、省、市奖励优惠政策方面，实现了人口计生利益导向政策的全覆盖。通过实施“奖、优、免、扶、保、助”等各项政策，在全区形成了有利于独生子女家庭和政策内双女家庭的社会经济政策和综合保障体系。计生家庭老有所养，共为472位年满60岁的计生老人发放奖励扶助金52.9万元；困难家庭特别扶助，为300人发放特别扶助金87.5万元；独生子女费落实有保障，为46161人发放独生子女费1098.4万元奖励金。还通过积极为计划生育家庭发放惠农政策补贴、为独女家庭发放养老保险补贴等措施，让计生家庭感受到政策带来的实惠。计生家庭老人老有所养，自觉遵守计划生育政策不吃亏。中原区还为符合条件的独生子女父母减免参合费、双女父母减免参合费。为45~59周岁454人发放城乡居民基本养老保险计划生育补贴，为60周岁以上的137人发放城乡居民基本养老保险计划生育补贴6.6万余元。还为8228名郑州市城镇独生子女父母发放822.8万余元奖励金。同时，依托晚晴山庄养老院开展政府购买服务居家养老试点，依托百花路社区“银龄之苑”便民服务站，开展社区爱心积分养老试点，建立“服务今天、享受明天”的养老新理念。