本报记者 苏立萌

日前，工信部发布了《移动通信转售业务试点方案》（征求意见稿），决定开展移动通信转售业务试点工作，不仅为民资企业进入通信业提供了“桥梁”， 同时，还意味着虚拟运营商牌照的发放时间不再遥远，这瞬间点燃了国内民资企业争夺首批试点的激情。

其实，早在十年前，民资企业就已经进入通信行业，但只局限于宽带接入市场。在我市很多小区和写字楼的楼道广告经常可以看到的长城宽带，就是早期进军宽带市场的民资企业之一。不过，和电信、联通庞大的宽带用户量相比，发展了十多年的长城宽带依旧处于弱势，而此次工信部“鼓励、支持和引导民间资本进一步进入电信业”，或将成为民资企业在通信行业奋起的良机，相应的也会对传统运营商造成一定的冲击。

通信业务逐个开放

现在人们依赖于网络和通信，移动通信市场存在巨大潜力和效益，很多实力雄厚的民资企业关注已久，随着工信部逐渐放开对移动通信领域的限制，民资企业进军虚拟运营市场的热情持续高涨。

去年11月份工信部公布的《工业和信息化部关于进一步规范因特网数据中心业务和因特网接入服务业务市场准入工作的通告》规定，自2012年12月1日起，拟经营因特网数据中心和因特网接入服务的企业，可按照相关实施方案及相关法规要求向电信主管部门申请办理业务经营许可。

紧接着，2013年1月8日，工信部在其网站上发布了《移动通信转售业务试点方案》（征求意见稿），向社会公开征求意见，标志着移动通信业务正式对民资企业开放。该意见稿中要求拥有移动网络的基础电信业务经营者应保障在试点期间至少与2家以上转售企业签署合作协议，并开展合作。本次征求意见时间为30天，截止日期为2013年2月6日。

试点企业也就是虚拟运营商将从移动、电信、联通这三大运营商手中购买号段，然后用自己的品牌和服务进行经营，将自设客服电话，取代目前的10086等运营商电话，为自家号段的用户提供话费查询等相关服务。

企业积极申请试点

“去年11月份工信部公布的通告，放开了对宽带接入的限制，就让民资企业看到了希望，很多企业已做好准备，整装待发。”在采访中，某通信行业专家告诉记者，“现在，大家最关心的移动通信转售业务也已开放，通往虚拟运营市场的道路基本通畅，谁能成为首批试点企业，就有望成为国内虚拟运营商。”

通告公布后，长城宽带等民资企业就向工信部提出了在全国开展因特网接入的申请，据了解，之前长城宽带等民资宽带接入企业的业务只能在个别地域开展。

“从工信部公布的通信转售业务审批条件来看，苏宁、国美等与运营商合作紧密的终端渠道商更具有优势。”该通信行业专家分析，“意见稿中要求申请者为依法设立的中资民营公司，含外资股份的民营公司有无申请资格还尚不知，如无资格，那么腾讯、百度等公司就不能进行申请。”

据了解，目前，苏宁、国美、迪信通都在积极申请转售资格，有业界人士认为，长城宽带不会仅满足于开展宽带业务，忽略移动通信领域，如果长城宽带申请转售资格并成为试点，将有望成为首家民资全业务运营商。

消费者有更多选择

民资企业的进入将使移动通信市场更具活力，市场竞争也将随之加剧，对运营商是挑战，那么，对消费者而言，会有什么直接影响？

“届时，运营商和试点企业是合作的关系，初期，试点企业只能依赖运营商的网络进行运作，相当于代理商，随着试点企业客户群达到一定规模，且拥有较高的品牌影响力，竞争就会出现，有了竞争，消费者关心的资费、通信质量等都会有所改变。”有业界人士告诉记者。“不过，试点企业若想在移动通信领域获得效益、拥有竞争力，并非易事。”

“资费应该会降下来吧。”市民陈先生说，“小区里的长城宽带费用就比运营商的要低很多。有了虚拟运营商，人们会有更多选择，哪家费用低、服务好，就用哪个。”

以宽带为例，长城宽带需要向运营商付费才能获取宽带出口，被运营商掌控着，在用户体验上没有保障，降低资费是民营宽带商与运营商竞争的唯一利器。虽然目前用户量与电信、联通相差很远，但也拥有不少宽带用户。

“以前就听说虚拟运营商要来了，现在有了政府支持，民资企业应该会在通信业务方面发展得很好。”郑州大学计算机专业的大三学生小胡告诉记者，“如果资费低的话，虚拟运营商会成为我的首选。”

但也有相关人士分析，短期内，虚拟运营商对三大运营商的冲击很小，暂不会产生利益冲突，因此，后者降低通信资费以吸引、留住用户的可能性不大。

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虚拟运营商是指那些没有基础网络而经营电信或者电信的增值业务的厂商，即自身不具有网络，通过租用和使用基础电信运营商（中国电信、中国移动、中国联通等）的网络设施或产品，将业务细化、个性化，通过业务代理或者分销等方式向用户提供各种电信增值服务。目前，欧洲、美国、日本已有合法经营的虚拟运营商，在我国香港也有虚拟运营商的存在。