强化“三大主体”工作 推行“三大机制”

在中原经济区建设中“挑大梁走前头作表率”

2012年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下站位“全国找坐标、中部求超越、河南挑大梁”，牢牢把握“抢抓机遇、持续求进、突出提升、务实发展、创新惠民、积极作为”的总体要求，认真落实《中原经济区郑州都市区建设纲要》，编制实施郑州都市区建设三年行动计划，科学谋划并大力推进“三大主体”工作，着力“保增长、调结构、促转型、惠民生”，较好地完成了市十三届人大四次会议确定的目标任务。全市经济社会发展继续保持了良好态势。初步统计，全市生产总值达到5547亿元，比上年增长12%；规模以上工业增加值完成2614亿元，增长17%；公共财政预算收入完成606亿元，增长21%；固定资产投资达到3561亿元，增长23%；社会消费品零售总额达到2290亿元，增长15%；居民消费价格指数涨幅为2.7%；城镇居民人均可支配收入24246元，增长12.2%，农民人均纯收入12531元，增长13.4%。

经济社会发展继续保持良好态势

新型城镇化强力推进

城乡一体化进程持续加快

“两环十七放射”开工建设总量达70%以上，十条市域快速通道中郑汴物流通道、南三环东延、四港联动大道、国道107线、郑新快速通道新郑段建成通车。国家、省、市三级交通项目完成投资263亿元。生态廊道绿化面积完成3600万平方米。中心城区“六旧九新”片区改造启动项目302个，三环以内177家市场完成外迁23家，启动外迁25家。四类社区建设全面展开，启动城中村改造项目60个、合村并城社区98个、新型农村社区68个、新市镇25个，建成安置房800多万平方米。畅通郑州建设扎实推进，京广高铁全线通车，郑州东站建成投用，京广快速路一期建成通车，打通断头路20条，新建停车场367个，新增停车泊位7万多个。三环快速化工程、高速路出入市口、南水北调跨渠桥梁等重大基础设施工程进展顺利。城区道路大修、排水管网改造等市政工程有序推进，南部热源厂正式运行。郑东新区实现“十年建新城”目标。城市组团加快建设。积极创建国家森林城市，完成造林22万亩，新增城市绿地1067万平方米，文博森林公园、西流湖生态公园（北区）建成开园。PM2.5监测启动运行。

现代产业体系加快构建

结构调整效应持续显现

投资2268亿元、开工建设了211个省市重点项目。七大工业主导产业对工业增长贡献率达到83%，拉动全市工业增长14个百分点。国机集团、华强电子、海尔产业园、中国联通中原数据基地等一批项目开工建设，格力电器等重大工业项目建成投产。销售收入超百亿元企业达到11家，郑煤机集团、华北石油局超100亿元，宇通集团超300亿元，鸿富锦精密电子（郑州）有限公司超1000亿元。产业集聚区工业企业主营业务收入4500亿元，增长26%，航空港产业集聚区成为全省第一个千亿级产业园区。全年服务业投资实现2127亿元，增长26%。郑东新区金融集聚核心功能区扎实开局，龙湖金融中心首批签约16个金融项目。华南城、金马凯旋家居CBD等项目开工建设，方特欢乐世界、二七万达广场、王府井百货等项目建成运营，中石化郑州分公司、丹尼斯百货销售收入超100亿元。粮食总产量达到170万吨，实现“十连增”。“菜篮子”产品产量稳步提高。现代农业示范区“136”工程全面启动。改造中低产田20万亩，新增有效灌溉面积10万亩，改善节水灌溉面积7万亩，农业生产条件持续改善。全市农产品加工型龙头企业实现销售收入470亿元，5家被列为全国第一批主食加工业示范企业，占总数的四分之一。

开放创新双驱动战略深入实施

城市核心竞争力持续增强

成功举办了第18届郑交会、壬辰年黄帝故里拜祖大典、第九届中国郑州国际少林武术节、第四届中国·郑州农业博览会等一系列重大活动，全年会展面积达到175万平方米。全年引进市外境内资金1099亿元人民币，约占全省总量的四分之一；实现外商直接投资34.3亿美元，约占全省总量的三分之一。产业招商成效明显，新签约亿元以上项目145个。出口总值完成202亿美元，增长1倍以上。全国跨境贸易电子商务服务试点项目启动。全市研发投入占GDP比重达到1.7%，远高于全省平均水平。高新技术产业产值增长32%，增加值增长29%。专利申请量增长32%，专利授权量增长45%。国家技术发明奖实现零的突破。国家专利审查协作河南中心落户郑州。荣获国家创新型试点城市、国家知识产权示范城市称号。

社会事业全面发展

人民生活持续改善

全市财政用于改善民生的支出达512亿元，增长23%，占公共财政预算支出73%。民生“十大实事”基本完成。新增城镇就业再就业13万人，转移农村劳动力11万人。新建、改建农村公路500公里。解决49万农村人口饮水安全问题。新建、改扩建中小学校40所、幼儿园96所，新增市区中小学优质学位5万个、幼儿园学位2.5万个。完成易地扶贫搬迁和整村推进年度任务，扶贫标准提高到3000元，比国家和省定标准高700元。医疗服务保障能力持续提升，一批优质医疗资源项目投入使用，“片医负责制”社区卫生服务已覆盖全市800多万城乡居民，全国首家启动实施“居民健康卡”，新农合经办机制改革“郑州模式”全国推广。入选国家首批“公交都市”建设示范工程创建城市。国家公共文化服务体系示范区创建工作深入推进，文化惠民工程顺利完成。深入开展“社区管理年”活动，社区建设管理水平不断提升。颁布了郑州市妇女儿童十年发展规划，妇女儿童事业全面发展。我市荣获“全国人口和计划生育工作先进集体”。

政府职能进一步转变

民主法制和社会管理持续加强

自觉接受人大及其常委会监督，主动接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议。坚持依法行政，建设法治政府，推进依法治市。积极建立以网格为载体的坚持依靠群众推进工作落实长效机制，加强和创新社会管理，深化社会治安综合治理，狠抓安全生产、消防安全和食品药品安全监管，深入推进平安郑州建设，社会大局和谐稳定。公民道德和社会文明程度持续提高。国防教育和国防后备力量建设取得新成效，创建全国双拥模范城实现“六连冠”。外事、侨务、对台、民族、宗教、统计、审计、档案、史志、气象、地震、人防等工作取得新成绩。对口支援新疆哈密工作成效明显。

全市生产总值

5547亿元

增长12%

规模以上工业增加值

2614亿元

增长17%

固定资产投资

3561亿元

增长23%

公共财政预算收入

606亿元

增长21%

社会消费品零售总额

2290亿元

增长15%

城镇居民

人均可支配收入

24246元

增长12.2%

农民人均纯收入

12531元

增长13.4%

总体要求

深入学习贯彻党的十八大精神，围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，以“强投资、夯基础、调结构、求提升，努力实现经济社会持续健康快速发展”为总要求，强化“三大主体”工作，推行“三大机制”，抢抓机遇，持续求进，加快推进中原经济区郑州都市区建设三年行动计划，全力建设郑州航空港经济综合实验区，着力保障和改善民生，为率先全面建成小康社会奠定坚实基础。

预期目标

地区生产总值增长12%以上，地方公共财政预算收入增长13%以上，固定资产投资增长25%以上，规模以上工业增加值增长17%以上，社会消费品零售总额增长16%左右，出口总额增长25%左右，外商直接投资增长11%左右，城镇居民人均可支配收入增长12%左右、农民人均纯收入增长12%左右，人口自然增长率控制在6‰以内，节能减排完成省下达目标。

2013年九大工作任务

深入推进新型城镇化建设

为经济社会持续健康快速发展提供广阔空间

坚持新型城镇化引领郑州都市区建设，按照“一主三区四组团、36个重点产业集聚区、27个新市镇、183个新型农村社区、56个历史文化风貌特色村”的空间布局，加快城镇化进程，提升城镇化质量。深入推进畅通郑州建设。确保年底前轨道交通1号线投入运营，2号线一期主体结构完工，开工建设1号线二期和5号线，力争轨道交通二期工程获批。加快建设“井字+环线”快速路网系统，确保年底前三环快速化工程主体完工。打通主城区断头路20条。新增停车泊位5万个。新建、改建县域路网500公里。改造提升中心城区功能。加快主城区15个片区和“一河两岸”整街坊整片区有机更新改造，以三环内批发市场、工业仓储、行政事业单位外迁为抓手，启动“六旧”片区改造项目22个、“九新”片区项目160个。完成50家市场外迁，启动30家市场外迁。加快商业综合体、地铁站周边、新建小区等商业网点规划建设。统筹推进城乡一体化发展。着力培育和打造一批中小城市。

加快构建现代产业体系

为经济社会持续健康快速发展提供有力支撑

加快构建“特色鲜明、主业突出、布局合理、竞争力强”的现代产业体系。壮大工业七大主导产业规模，加快建设八大千亿级产业基地。大力发展汽车及装备制造、电子信息等战略支撑产业，加快发展新材料、生物医药等战略性新兴产业，改造提升铝、食品、家居、品牌服装等传统优势产业。实施重点行业行动计划，推动一批重大项目建设。积极发展物联网、云计算、移动互联网、大数据等新一代信息技术，加快国家级“两化”融合试验区建设。力争全年工业项目投入达到1800亿元、规模以上工业增加值突破3000亿元、七大主导产业实现销售收入突破9000亿元。围绕“一枢纽十中心”建设目标，大力实施“3551”工程。加快建设华南城、格力电器仓储等100个服务业重大项目。发展现代物流业，筹备建设中原物流网，争取年内开通直通欧洲铁路班列、澳洲全货机货运航线。加快国家级商贸中心建设，力争将二七商圈打造成为千亿级商圈。力争全市服务业固定资产投资达到2600亿元以上，服务业增加值突破2500亿元，增速达到10%以上。突出抓好国家、省、市重点项目建设，力争今年固定资产投资完成4500亿元。

大力发展都市型现代农业

为经济社会持续健康快速发展提供坚实基础

以都市型现代农业示范区为载体，提升农业综合效益。加快实施都市型现代农业示范区“136”工程、高标准粮田万亩示范方工程。支持农业产业化龙头企业加快发展，争创省级农业产业化集群，力争市级龙头企业达到410家，加工型龙头企业销售收入突破500亿元。继续扶持发展设施农业、休闲观光农业，切实抓好 “菜篮子”工程，开发新菜田4万亩，新增设施农业8000亩。以加强新型农村社区建设为切入点，新增农村自来水用户6.5万户，建设小型水源工程5000个，解决27万农村人口饮水安全问题。开展农村环境连片整治和生态乡村创建活动，不断改善农村村容村貌。着力培育新型农业经营主体，推进标准化种养殖规模生产，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。大力推进主食产业化进程，加快40个农业技术推广服务区域中心站建设。

全力建郑州航空港经济综合实验区

为经济社会持续健康快速发展提供有效载体

围绕“建设大枢纽、培育大产业、塑造大都市”的战略定位，加快总体发展规划编制和报批工作。加强实验区规划与郑东新区、经开区、新郑市、中牟县等区域相关规划的衔接，统筹重大产业项目布局和基础设施建设，推动区域一体化发展。加快推进郑州机场二期工程、机场高速扩建、上街机场改扩建、双湖大道东延、新老107连接线、S102东段工程、四港联动大道南延等重点项目，打通综保区与主城区“四纵四横”联络通道，完善实验区陆路交通集疏网络。启动航空货站和实验区3平方公里核心区建设。着力引进高端产业项目。大力发展航空偏好型产业，重点承接航空产业、电子信息、生物医药等高端产业项目转移，加快发展通用航空产业。优先发展航空货运，继续推进与俄罗斯空桥、UPS、国货航等货运航空公司合作，力争新开货运航线7条。坚持“区港联动、区区联动”，提升新郑综合保税区辐射带动效应。

进一步深化改革开放创新

为经济社会持续健康快速发展提供强大动力

推行城乡规划土地管理城市建设“六统一”工作机制，建立“规划统一管理、土地统一收储、用地统一转让、补偿统一标准、收益统一分配、工程统一建设”的工作机制；推进航空港经济综合实验区与郑州新区套合，优化区域空间布局和资源配置；推行“重基层、重实干、重实绩”的人才培养使用管理机制，注重在发展主战场培养使用人才。积极稳妥推进事业单位分类改革和省直管县体制改革试点，深入推进财税管理体制改革，积极做好营业税改征增值税试点准备工作，扩大政府购买服务范围，积极推进金融创新，统筹推进国有企业、医疗卫生、文化教育、收入分配和社会保障体制改革。瞄准国内外500强、大型央企和主导产业前20强企业，着力谋划和引进一批具有国际影响力、国内辐射力、国内外资源整合力的产业项目。重点推进跨境贸易电子商务服务试点工作，加快建设国际货物集疏中心，扩大出口规模，加快申建国家服务外包示范城市。加快实施科技型企业成长路线图计划、研发中心建设等行动计划。

不断加强文化建设

为经济社会持续健康快速发展提供精神动力

加快建设世界历史文化名城。巩固文明城市创建成果，完善社会信用体系，落实全民科学素质纲要，加快推进中原网二期工程建设，不断净化网络环境。扶持报业传媒、影视制作、动漫游戏、文化创意等文化产业发展，支持中原报业传媒集团、新华书店等国有控股企业发展壮大，扶持一批文化优势品牌做大做强，继续办好黄帝故里拜祖大典，展示郑州城市品牌。创建全国公共文化服务体系示范区，规划建设市民公共文化服务区，加快推进现代传媒中心等项目前期工作，大力实施文化惠民工程，实施文艺精品创作工程，加快大河村遗址博物馆二期工程建设，完善城市体育设施，积极申办第九届城运会。

努力打造美丽郑州

为经济社会持续健康快速发展提供生态保障

大力发展节能环保产业，加快“气化郑州”工程建设，稳步推进自来水、车用燃气等资源性产品价格改革，扎实推进新能源示范城市创建工作。加强PM2.5监测治理，强化环境应急能力建设。加强贾鲁河等重点流域综合治理，治理水土流失面积80平方公里；实施南水北调配套工程、牛口峪引黄调蓄工程、邙山输水干渠复线工程，完善城市水源保障体系；完成龙湖蓄水、象湖开挖等生态水系建设工程。以创建国家森林城市和国家生态园林城市为载体，努力构建以道路景观绿化、河渠两岸绿化为骨架，以大面积生态林、公园、游园建设为重点，以庭院绿化、立体绿化、屋顶绿化、拆墙透绿为补充的都市区生态体系；加快推进郑州树木花卉博览园等15个森林公园、10个“走进森林”示范园及西流湖公园南区、南环公园、雕塑公园二期等大型综合公园建设；市区新增绿地500万平方米以上，营造生态林10万亩以上，建设花卉苗木基地2万亩以上。

切实保障和改善民生

为经济社会持续健康快速发展提供和谐稳定环境

全年新增城镇就业再就业13万人，农村劳动力转移就业10万人，发放小额担保贷款16亿元。多渠道增加城乡居民收入，提高低收入职工特别是基层一线职工工资水平。市区新建、改扩建30所中小学校，全市新建、改扩建86所公办幼儿园。统筹推进城乡社会保障体系建设。加快推进“五险合一”进程，进一步提高城乡低保、农村“五保”、医疗救助等补助标准，筹建人力资源社会保障综合服务中心，扩大福利服务保障范围，加强社会救助体系建设。实施经济适用房、公租房、廉租房“三房合一”，全年开工建设各类保障房4.5万套。实施“健康郑州人”计划，全面建立国家基本药物制度，加快区域性医疗中心建设，推进人的全面发展。

持续完善网格化管理

为经济社会持续健康快速发展提供机制保障

继续探索完善以网格为载体坚持依靠群众推进工作落实长效机制，不断扩大网格化管理成效。进一步加强和创新社会管理，完善社情民意调查分析机制，健全源头预防的矛盾排查化解体系，落实社会稳定风险评估机制，完善“大调解”工作机制。大力推进城乡社区分类管理、达标升级、示范创建，大力开展煤矿等重点领域安全整治，坚决遏制重特大事故。强化食品药品监管。切实保障校园校车安全。深入开展“六五”普法。支持驻郑部队建设，深入开展双拥共建活动，建立军地军民融合式发展新机制。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社团作用。继续做好统计、审计、人防、外事、侨务、对台、民族、宗教、史志、气象、地震、档案、社科和支援新疆哈密等工作。

加强政府自身建设

提高行政效能

努力建设“为民政府”

始终把群众普遍关注的事情作为政府工作的重点，把群众反映最强烈的问题作为改进政府工作的着力点。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格依法行政、依法办事。进一步精简下放行政审批事项，加强行政服务中心建设，积极推行网上办公、网上审批和行政监察，大力推进电子监察系统的建设和应用，不断提升政务服务水平。

转变工作作风

努力建设“务实政府”

坚持问政于民、问需于民、问计于民，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。坚持求真务实，深入实际、深入基层、深入群众调查研究，切实解决实际问题。大力精简会议活动、文件简报、检查评比、迎来送往，真正把精力用到谋发展、抓落实上。深入开展争创“人民满意的公务员集体”、“人民满意的公务员”活动，努力打造一支作风硬、素质高、能力强的公务员队伍。

自觉接受监督

努力建设“清廉政府”

严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、无党派人士、人民团体意见，虚心接受社会监督和舆论监督，让人民更有效监督政府，使政府更好地服务人民。全面加强惩治和预防腐败体系建设，让权力在阳光下运行，坚决反对特权思想、特权现象。厉行勤俭节约，坚决制止铺张浪费，坚决抵制享乐主义和奢靡之风！