依法履职 尽职尽责

为郑州都市区建设增光添彩

2012年工作回顾

2012年，市人大常委会在市委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，坚持围绕中心、突出重点、讲求实效，认真履行宪法法律赋予的职权，较好地完成了市十三届人大四次会议确定的各项任务，为推动我市经济社会发展和民主法治建设做出了新的贡献。

全力助推三大主体工作

积极助推新型城镇化建设、现代产业体系构建和坚持依靠群众推进工作落实长效机制建设三大主体工作，积极推进市委决策部署的贯彻落实，听取和审议了市政府关于新型城镇化建设工作进展情况的专项工作报告，作出了关于加强违法建设查处工作的决议，对郑新快速通道等重点交通工程等工作进行了视察，听取和审议了市政府关于新型工业化、工业经济运行情况等专项工作报告，先后十余次深入有关县(市)区和乡镇农村调研指导网格化管理工作，广泛收集、积极反映群众意见建议，督促解决人民群众最关心最直接最现实的问题。

切实提高立法质量

坚持科学立法、民主立法，立法质量有了新提高。一年来，共制定、修订地方性法规3件，开展立法调研7件，完成了地方性法规的专项清理，制定了劳动用工条例，对用工行为、工时制度、工资支付保障等进行了规范，在全省率先将劳动用工管理工作纳入法制化轨道，起到了先行示范作用；对各方面提出的14件建议项目进行科学遴选，实现法规草案征求代表意见常态化，代表列席常委会会议参与审议法规案制度化，代表议案建议列入立法计划规范化，扩大公众立法参与；对我市现行有效的61件地方性法规进行了专项清理，对其中3件进行了修改，对环境保护法等18件法律法规草案征求意见，并整理上报。

不断强化监督工作

认真实施监督法，围绕热点难点问题开展监督，突出监督重点，创新监督方式，督促“一府两院”依法行政，公正司法。一年来，听取和审议“一府两院”25项工作报告，开展专题询问2项，开展执法检查12项，对34项工作开展视察，监督推进转变经济发展方式、民生问题的解决、生态文明建设、财政预算工作、城市建设管理工作、公正司法等，加强信访督办工作和规范性文件备案审查工作，全年共受理信访件2233件，提供法律法规咨询服务367批506人次，督促解决了一批信访难题，有效化解了矛盾。对县（市）区人大常委会报送的6件决议、决定，市政府报送的3件规章和85件规范性文件进行了备案审查。

依法决定重大事项

围绕事关我市经济社会发展的重大问题，依法行使重大事项决定权，共作出决议决定10件。作出了关于加快推进我市文化建设工作的决议，作出了关于进一步加强法制宣传教育和依法治市工作的决议，作出了关于加强违法建设查处工作的决议、关于加强青年志愿服务工作的决议，修改通过了新的《郑州市民文明公约》，还就批准政府年度投资项目计划、郑州市森林城市建设规划、修改地方性法规等作出了相应的决议决定。

认真做好选举任免工作

坚持党管干部原则和依法任免的有机统一，认真贯彻选举法、组织法，推进选举任免工作的制度化规范化。修订了任免地方国家机关工作人员办法，共任免地方国家机关工作人员123人次。坚持和完善任前考法、任前见面、任前发言、宣誓就职、任后承诺等制度，加强对全市县（乡）换届选举工作的指导，保障了县乡人大换届选举工作顺利进行。组织召开了市十三届人大五次会议，依法选举产生了出席河南省十二届人民代表大会的代表80人。

充分发挥代表作用

完善和创新代表工作机制，充分发挥人大代表在推动我市经济社会发展中的参与决策、监督协助、桥梁纽带和模范带头作用。抓好代表履职培训。采取集中培训、专题讲座、以会代训等形式加强代表学习培训；改进议案建议办理。市十三届人大四次会议确定的8件议案得到了相关部门的认真办理，564件建议中已落实或正在落实的539件。选择关于加大农村饮水安全工程扶持力度等20件建议进行重点督办，通过主任接待代表日，使人大代表提出的构建食品安全长效机制等建议得到落实；丰富代表活动形式。组织人大代表对新型工业化等开展视察、检查和调研活动，在全市各级人大代表中开展了“为郑州都市区建设献良策、办实事、做贡献”主题实践活动。据初步统计，人大代表先后共出资3亿多元，帮建新型农村社区，修桥铺路，兴教育人，扶危济困，受到人民群众的广泛赞誉。

努力加强自身建设

按照“团结、干事、服务、创新”的要求，切实加强自身建设，夯实人大工作基础。扎实推进学习型机关建设，深入学习领会党的十八大精神，提升谋划工作、推动工作的能力；通过举办人大讲堂和开展专题培训等形式，提高依法履职水平；坚持厉行节约，提高工作实效。扎实开展机关干部下基层挂职锻炼、驻村帮扶和参与网格化管理等工作。加强对县（市）区人大常委会的工作联系和业务指导；认真落实党风廉政建设责任制，深入开展廉政风险防控；加强理论研究和宣传工作，成功举办亚欧大陆桥沿线城市人大工作座谈会和全市人大工作座谈会，开展常委会会议全程网络视频直播，加强郑州人大网站建设，在市属新闻媒体开辟代表之声、民主与法制等栏目和人大专版，在全市开展“走基层、访代表、展风采”采访活动，产生了良好的社会效果。

2013年主要任务

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是推进郑州都市区建设“三年行动计划”实施的关键一年。面对新形势、新任务，市人大常委会工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十八大精神，全面落实中央、省委经济工作会议和市委十届四次全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，紧紧围绕我市三大主体工作，加强和改进立法、监督、决定、任免工作，依法履职，尽职尽责，推动市委重大决策部署贯彻落实，努力实现本届人大的各项目标任务，为率先在全省全面建成小康社会做出积极贡献。

在落实市委部署上见到新成效

充分发挥人大及其常委会的职能作用，全力助推郑州都市区建设“三年行动计划”的落实和三大主体工作，全力助推开放创新双驱动战略的实施和郑州航空港经济综合实验区建设，促进市委十届四次全会精神和重大决策部署的贯彻落实。

在提高立法质量上迈出新步伐

深入推进科学立法、民主立法，围绕郑州都市区建设和保障改善民生做好立法工作。坚持以人为本、立法为民，加强立法组织协调，扩大人大代表和公众对立法工作的有序参与，使立法工作更加符合实际需要和人民意愿。制定郑州市社会急救管理条例，修订郑州市科学技术投入条例，对大遗址保护管理条例等4件立法项目进行调研论证。

在增强监督实效上取得新进展

在推进新型城镇化建设方面，听取和审议城乡一体化发展等专项工作报告，对城乡规划法律法规等决议的实施情况进行检查，听取和审议现代产业体系构建等专项工作报告，对政府投资重大项目建设等开展视察调研，听取和审议就业再就业、“十大实事”办理等专项工作报告，对食品安全法等法律法规开展执法检查，听取和审议环境保护和污染防治等专项工作报告，对大气污染防治条例等开展执法检查，对安全用水等进行视察调研，听取和审议计划等专项工作报告，听取和审议市法院司法审判化解社会矛盾专项工作报告和市检察院民事检察监督专项工作报告，听取重点工作专题报告，继续开展专题询问，实现专题询问工作常态化。

在服务代表履职上提升新水平

坚持人大代表主体地位，充分发挥人大代表作用。认真做好市人大换届选举工作；进一步优化代表结构，提高基层人大代表特别是一线工人、农民、专业技术人员代表的比例；加强代表联络机构建设，完善代表联系群众制度；进一步改进代表议案建议办理工作，切实提高实际办结率和落实率；加强代表培训，组织代表参加调研、视察和执法检查，为代表履职提供服务保障。

在加强自身建设上展现新面貌

切实加强思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。不断加强人大干部队伍建设，加强学习、转变作风、完善机制、提升形象，为民务实清廉，努力营造“团结、干事、服务、创新”的良好氛围。 本报记者 汪 辉