郑州市人大常委会主任 白红战

各位代表：

我受郑州市第十三届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2012年的主要工作

2012年，市人大常委会在市委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持围绕中心、突出重点、讲求实效，认真履行宪法法律赋予的职权，较好地完成了市十三届人大四次会议确定的各项任务，为推动我市经济社会发展和民主法治建设做出了新的贡献。

一、全力助推三大主体工作

常委会紧紧围绕全市工作大局，积极助推新型城镇化建设、现代产业体系构建和坚持依靠群众推进工作落实长效机制建设三大主体工作，积极推进市委决策部署的贯彻落实，充分发挥了地方国家权力机关的职能作用。

（一）着力助推新型城镇化建设。听取和审议了市政府关于新型城镇化建设工作进展情况的专项工作报告，作出了关于加强违法建设查处工作的决议，对郑新快速通道、四港联动大道等重点交通工程，生态廊道、合村并城、新型农村社区建设等工作进行了视察。针对存在的问题，提出针对性意见建议，要求加大新型城镇化建设宣传力度，动员广大群众充分理解和积极参与；严格落实新型城镇化建设规划，保证城乡建设协调推进；抓好生态水系和生态廊道建设，不断改善生态环境；科学规划建设城市基础设施和公共设施，全面提升城市功能。

（二）着力助推现代产业体系构建。听取和审议了市政府关于新型工业化、工业经济运行情况等专项工作报告，对格力电器郑州产业园、郑州海马汽车发动机、恒天新纺机等工业项目进行了视察，督促落实“保增长、调结构、促转型、惠民生”的要求，全力实施全市工业经济三年倍增、五年超越行动计划，重点打造大产业基地，重点培育大企业、大集团，不断提升工业经济质量。组织人大代表对新乡平原新区和中原软包装科技园、华兰生物等企业进行考察学习，提出提升发展高新技术产业的意见建议，为市委决策提供依据。

（三）着力助推坚持依靠群众推进工作落实长效机制建设。根据市委统一部署，常委会领导先后十余次深入有关县（市）区和乡镇农村，调研指导网格化管理工作，帮助改善发展环境，服务群众生产生活。组织召开了全市人大助推网格化管理工作座谈会，研讨各级人大代表和人大机关参与网格化管理的工作形式。各县（市）区人大常委会结合实际，组织1000多名各级人大代表参与网格化管理工作，积极探索人大代表融入网格化管理工作机制，广泛收集、积极反映群众意见建议，督促解决人民群众最关心最直接最现实的问题。

二、切实提高立法质量

常委会坚持科学立法、民主立法，立法质量有了新提高。一年来，共制定、修订地方性法规3件，开展立法调研7件，完成了地方性法规的专项清理。

（一）坚持以人为本，立法为民。制定了劳动用工条例，对用工行为、工时制度、工资支付保障等进行了规范，在全省率先将劳动用工管理工作纳入法制化轨道，受到省人大常委会的高度评价和兄弟城市人大常委会的积极关注，起到了先行示范作用。重新制定了城市园林绿化条例，对绿地系统规划、绿地建设及养护管理作出具体规定。对客运出租车管理条例进行修订，在管理体制、发展规划、经营条件等方面作了重要修改，已报省人大常委会审批。

（二）坚持科学立法，民主立法。一是加强立法项目论证。完善立项程序，对各方面提出的14件建议项目进行科学遴选，确定2件为年度立法正式项目，4件为立法调研项目。二是注重发挥代表作用。实现法规草案征求代表意见常态化，代表列席常委会会议参与审议法规案制度化，代表议案建议列入立法计划规范化。三是扩大公众立法参与。凡制定法规，都在郑州日报和郑州人大网站全文公布法规草案，公开征求社会各界意见。在城市园林绿化条例制定过程中，共收到市民来电、来信和电子邮件63件，提出修改意见建议120多条，其中80余条意见建议被采纳。四是支持政府制定规章。加强沟通协调，对暂时不能列入人大立法计划的项目提出意见建议，支持市政府先行制定规章，推进人大立法与政府立法的功能互补。

（三）坚持法制统一，及时清理法规。为保证行政强制法的有效实施，根据全国人大常委会的部署，常委会认真研究梳理，反复论证协调，对我市现行有效的61件地方性法规进行了专项清理，对其中3件进行了修改，保障了法律体系内部的和谐统一。

按照全国和省人大常委会的要求，对环境保护法、消费者权益保护法、河南省供用电条例等18件法律法规草案征求意见，并整理上报。

三、不断强化监督工作

常委会认真实施监督法，围绕全市发展大局和人民群众关注的热点难点问题开展监督，突出监督重点，创新监督方式，督促“一府两院”依法行政，公正司法。一年来，听取和审议“一府两院”25项工作报告，开展专题询问2项，开展执法检查12项，对34项工作开展视察。

（一）监督推进转变经济发展方式。听取和审议了市政府关于促进中小企业发展、服务业发展等专项工作报告，对农业投资保障条例的实施情况进行检查；对高新技术产业开发区和经济技术开发区的中小企业发展情况开展专题视察调研。针对存在的问题，提出意见建议，要求进一步优化发展环境，支持中小企业和高新企业加快发展；加快推进商务中心区和特色商业区建设，加快服务业项目建设，积极为符合条件的服务业重大项目开辟绿色通道，力促项目早开工、早投产、早见效；拓宽农业投资渠道，强化农业基础地位，提升农业产业化水平。

（二）监督推进民生问题的解决。听取和审议了市政府关于“十大实事”办理、扶贫开发等5项专项工作报告；对残疾人保障法、消防法、医疗卫生设施规划建设管理条例和中小学校幼儿园规划建设管理条例等7项法律法规开展执法检查。针对社会普遍关注的校车安全问题，组织专题视察，要求市政府明确责任，加强监管，取缔非法营运车辆，确保校车安全。市政府高度重视，及时制定了《郑州市校车安全管理实施办法》，为不断提升校车安全水平提供了法制保障。对食品安全法开展执法检查，听取和审议了市政府关于食品安全法实施情况的报告，督促市政府统筹力量，严格执法，预防和杜绝重大食品安全事件的发生。市政府积极采取措施，先后开展各类专项整治活动20余次，重拳打击食品生产销售中的违法行为，在肉类蔬菜流通中实行追溯机制、在规模屠宰场安装远程电子监控系统，提高食品安全监管效能。积极回应人民群众呼声，就学前教育、保障性住房建设工作开展专题询问，市政府主管副市长和相关部门接受询问，现场解答，有力推进了政府相关工作，收到了良好的社会效果。

（三）监督推进生态文明建设。对机动车尾气治理、环境保护以及PM2.5监测准备情况进行视察，督促市政府依法依规加强对汽车尾气、水质污染的监测；坚持监测与治理并重，对市区建筑工地、垃圾扬尘和燃煤锅炉等空气污染源进行专项治理。市政府制定了《关于开展“蓝天”行动暨大气污染防治工作的意见》，以PM2.5监测与防治为突破口，进一步加强大气污染防治工作。去年12月18日，我市启动空气质量实时发布系统，在全省率先发布PM2.5监测结果。常委会还对城建环保项目建设、黄河湿地规划保护建设等工作进行了视察调研，针对存在的问题提出意见建议，督促相关部门认真整改落实。

（四）监督推进财政预算工作。听取和审议了市政府关于计划和预算执行、审计和审计发现问题整改、2012年度财政收入预计完成和超收安排等工作报告，审查批准了2011年市本级财政决算和2012年度政府投资项目计划，对财政、税收等工作情况开展了专题视察，对开展全口径预算决算的审查和监督进行专题调研，要求提高预算编制科学化水平，确保预算的权威性和有效性；加大财政对民生事业的投入，着力解决民生问题；切实加强审计发现问题的整改落实，提高监督成效。

（五）监督推进城市建设管理工作。听取和审议了市政府关于违法建设查处情况的专项工作报告，督促政府部门建立查处违法建设的长效机制，加强执法监察力度，依法依规开展查处工作。围绕“畅通郑州”建设，听取和审议了市政府关于城市管理整治提升、三环快速路建设、轨道交通建设等专项工作报告，对公路法、河南省农村公路条例进行执法检查，对“两环十七放射”道路、市域快速通道、城际公交和客运场站建设等交通重点工程项目建设情况等进行视察调研，督促市政府科学规划，加强执法，保证质量，狠抓工期，强力推进交通工程建设。

（六）监督推进公正司法。对常委会关于加强全市审判机关行政审判工作的决议落实情况进行检查，听取和审议了市法院关于决议贯彻落实情况的报告，要求市法院依法行使行政审判权，提升行政审判水平，推进依法行政，妥善化解行政争议。市法院积极推行行政首长出庭应诉制度，有力推进了行政审判工作。对常委会关于加强检察机关法律监督工作的决议落实情况进行检查。市检察院认真落实决议，建立定期评查案件制度，开展对司法执法机关的民意调查，制定司法执法情况综合评价办法，法律监督职能得到加强。

加强信访督办工作和规范性文件备案审查工作，全年共受理信访件2233件，提供法律法规咨询服务367批506人次，督促解决了一批信访难题，有效化解了矛盾。对县（市）区人大常委会报送的6件决议、决定，市政府报送的3件规章和85件规范性文件进行了备案审查。

四、依法决定重大事项

常委会围绕事关我市经济社会发展的重大问题，依法行使重大事项决定权，共作出决议决定10件。

为贯彻落实市委关于建设文化强市、打造华夏历史文明传承创新核心区的战略部署，作出了关于加快推进我市文化建设工作的决议。为全面完成全市法制宣传教育和依法治市第六个五年规划（2011—2015），作出了关于进一步加强法制宣传教育和依法治市工作的决议。为保障城乡规划法律法规的有效实施，巩固和扩大违法建设整治成果，作出了关于加强违法建设查处工作的决议。为规范青年志愿服务活动，作出了关于加强青年志愿服务工作的决议。为巩固全国文明城市创建成果，提高市民文明素质，修改通过了新的《郑州市民文明公约》。

此外，常委会还就批准政府年度投资项目计划、郑州市森林城市建设规划、修改地方性法规等作出了相应的决议决定。

五、认真做好选举任免工作

常委会坚持党管干部原则和依法任免的有机统一，认真贯彻选举法、组织法，推进选举任免工作的制度化规范化。

修订了任免地方国家机关工作人员办法，进一步规范人事任免工作，共任免地方国家机关工作人员123人次。坚持和完善任前考法、任前见面、任前发言、宣誓就职、任后承诺等制度，增强了被任命人员的宪法意识、责任意识和接受监督意识。加强对全市县（乡）换届选举工作的指导，保障了县乡人大换届选举工作顺利进行。全市12个县（市）区共选出县级人大代表2772名，乡级人大代表5937名。组织召开了市十三届人大五次会议，依法选举产生了出席河南省十二届人民代表大会的代表80人。

六、充分发挥代表作用

常委会完善和创新代表工作机制，充分发挥人大代表在推动我市经济社会发展中的参与决策、监督协助、桥梁纽带和模范带头作用。

（一）抓好代表履职培训。采取集中培训、专题讲座、以会代训等形式加强代表学习培训。在县乡人大换届选举结束后，组织常委会组成人员、县（市）区人大常委会主任和部分省、市人大代表进行了集中培训，对选举法、监督法、代表法和市委关于“三大主体”工作等决策部署进行系统学习，提高了代表依法履职能力。

（二）改进议案建议办理。加强和改进代表议案建议督办工作，提高实际办结率和落实率。市十三届人大四次会议确定的8件议案得到了相关部门的认真办理，564件建议中已经落实或正在落实的539件。采取措施提高议案建议办理质量：一是重点督办。选择关于加大农村饮水安全工程扶持力度、建设多层次养老基地、加大扶贫开发力度等20件建议进行重点督办，使这些建议反映的问题得到了较好解决。二是专题督办。组织议案领衔代表、常委会工作部门和政府督查部门，采取听取汇报、实地查看等形式，对议案的办理情况逐件进行检查督办。三是现场督办。通过主任接待代表日，组织市“一府两院”现场答复代表，使人大代表提出的构建食品安全长效机制、设立爱心斑马线、加快社区图书室建设等建议得到落实。

（三）丰富代表活动形式。组织人大代表对新型工业化、城中村改造、重点交通工程建设、中小学校和幼儿园建设、生态廊道建设和相关法律法规的实施情况等开展视察、检查和调研活动，参加代表1200多人次。组织各选举单位的市人大代表开展集中视察和异地视察，使代表全面了解全市经济社会发展情况。在全市各级人大代表中开展了“为郑州都市区建设献良策、办实事、做贡献”主题实践活动，收集人大代表提出的意见建议853条，及时转交有关部门办理落实。据初步统计，人大代表先后共出资3亿多元，帮建新型农村社区，修桥铺路，兴教育人，扶危济困，受到人民群众的广泛赞誉。

七、努力加强自身建设

常委会按照“团结、干事、服务、创新”的要求，切实加强自身建设，夯实人大工作基础。

（一）加强思想建设。扎实推进学习型机关建设，深入学习领会党的十八大精神，不断增强党性观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，提升谋划工作、推动工作的能力。

（二）加强能力建设。通过举办人大讲堂和开展专题培训等形式，促进常委会组成人员和机关干部更新知识，开阔视野，强化服务意识，提高依法履职水平。

（三）加强作风建设。认真落实中央及省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，改进视察调研和会务工作，坚持厉行节约，提高工作实效。扎实开展机关干部下基层挂职锻炼、驻村帮扶和参与网格化管理等工作，先后选派16名机关工作人员驻上街区峡窝镇方顶村，促进了方顶村古文化村落保护开发工作。加强对县（市）区人大常委会的工作联系和业务指导，及时总结推广工作经验。

（四）加强反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定，深入开展廉政风险防控，维护地方国家权力机关为民、务实、清廉的良好形象。

（五）加强理论研究和宣传工作。成功举办亚欧大陆桥沿线城市人大工作座谈会和全市人大工作座谈会；开展常委会会议全程网络视频直播，增强了人大工作公开性和透明度；加强郑州人大网站建设，提高《郑州人大工作》的办刊质量；在市属新闻媒体开辟代表之声、民主与法制等栏目和人大专版，在全市开展“走基层、访代表、展风采”采访活动，产生了良好的社会效果。中央和省、市媒体刊发宣传我市人大工作的稿件1500余件，被省人大常委会评为年度“宣传人民代表大会制度”先进单位。

各位代表，常委会过去一年工作取得的成绩，是在市委领导下，全体人大代表、市人大常委会组成人员和机关工作人员辛勤努力的结果；是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院配合支持的结果；是县（市）区人大及其常委会、全市人民和社会各界热情关心的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在着一些不足：科学立法、民主立法的渠道需要进一步拓宽；对地方性法规实施情况的监督检查有待进一步加强；监督工作的实际效果有待进一步提高；重大事项决定权的行使有待进一步规范；闭会期间的代表活动形式和内容有待进一步拓展；代表议案建议的实际办结率和落实率有待进一步提升。这些问题，我们一定高度重视，在今后工作中认真加以改进。

2013年的主要任务

各位代表，今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是推进郑州都市区建设“三年行动计划”实施的关键一年。面对新形势、新任务，市人大常委会工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十八大精神，全面落实中央、省委经济工作会议和市委十届四次全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，紧紧围绕我市三大主体工作，加强和改进立法、监督、决定、任免工作，依法履职，尽职尽责，推动市委重大决策部署贯彻落实，努力实现本届人大的各项目标任务，为率先在全省全面建成小康社会做出积极贡献。

一、在落实市委决策部署上见到新成效

站在“全国找坐标、中部求超越、河南挑大梁”的高度，抢抓中原经济区建设机遇，牢牢把握“强投资、夯基础、调结构、求提升，实现经济社会持续健康快速发展”的总要求，充分发挥人大及其常委会的职能作用，全力助推郑州都市区建设“三年行动计划”的落实和三大主体工作，全力助推开放创新双驱动战略的实施和郑州航空港经济综合实验区建设，促进市委十届四次全会精神和重大决策部署的贯彻落实。

二、在提高立法质量上迈出新步伐

深入推进科学立法、民主立法，围绕郑州都市区建设和保障改善民生做好立法工作。坚持以人为本、立法为民，加强立法组织协调，扩大人大代表和公众对立法工作的有序参与，使立法工作更加符合实际需要和人民意愿。制定郑州市社会急救管理条例，修订郑州市科学技术投入条例，对修订大气污染防治条例、制订大遗址保护管理条例、建设工程安全监督管理条例、妇女权益保障条例、城市地下管线建设管理条例等5件立法项目进行调研论证。

三、在增强监督实效上取得新进展

深入贯彻实施监督法，努力提升监督实效。在推进新型城镇化建设方面，听取和审议城乡一体化发展、“畅通郑州”工程建设、三环以内批发市场外迁等专项工作报告；对城乡规划法律法规、关于加强违法建设查处工作的决议的实施情况进行检查。在提升经济发展质量方面，听取和审议现代产业体系构建、现代服务业发展、产业集聚区建设等专项工作报告；对政府投资重大项目建设、商务中心区和特色商业区规划建设、文化创意旅游产业发展等开展视察调研，促进全市经济结构调整优化，转型升级。在保障和改善民生方面，听取和审议就业再就业、“十大实事”办理等专项工作报告；对食品安全法、河南省供用电条例、医疗卫生设施规划建设管理条例、中小学幼儿园规划建设管理条例、劳动用工条例等法律法规开展执法检查。在加强生态文明建设和推动“三农”工作方面，听取和审议环境保护和污染防治、森林城市建设、都市型现代农业示范区建设等专项工作报告；对大气污染防治条例、城市园林绿化条例开展执法检查；对安全用水、生态养殖、湿地保护等进行视察调研。在加强财政监督方面，积极开展政府全口径预算决算的审查和监督，听取和审议计划、预算执行情况报告、审计工作报告、审计查出问题整改报告，以及税收征管和市本级2013年财政预算超收安排等专项工作报告。在加强司法监督方面，听取和审议市法院司法审判化解社会矛盾专项工作报告和市检察院民事检察监督专项工作报告。在改进监督方式方面，围绕全市工作大局，听取重点工作专题报告，继续开展专题询问，实现专题询问工作常态化。

四、在服务代表履职上提升新水平

坚持人大代表主体地位，充分发挥人大代表作用。根据党的十八大精神和新选举法的要求，认真做好市人大换届选举工作；进一步优化代表结构，提高基层人大代表特别是一线工人、农民、专业技术人员代表的比例；加强代表联络机构建设，完善代表联系群众制度，不断密切人大常委会同人大代表，人大代表同人民群众的联系；进一步改进代表议案建议办理工作，切实提高实际办结率和落实率；加强代表培训，组织代表参加调研、视察和执法检查，为代表履职提供服务保障。

五、在加强自身建设上展现新面貌

按照党的十八大要求以及中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，切实加强思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。不断加强人大干部队伍建设，加强学习、转变作风、完善机制、提升形象，为民务实清廉，努力营造“团结、干事、服务、创新”的良好氛围。

各位代表，美丽郑州前程似锦，履职为民任重道远。让我们在党的十八大精神的指引下，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，认真履行宪法法律赋予的职责，按照“挑大梁、走前头、作表率”的要求，奋发进取，务实重做，为中原经济区郑州都市区建设增光添彩，共同谱写全面建成小康社会的辉煌篇章！