政府机构改革

重在做好“乘法”

周其钢

随着国务院机构改革和职能转变方案出台，中国改革开放后的第七次政府机构改革拉开了大幕。实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视，重组国家海洋、能源管理机构……一系列“大手笔”动作让人们对此次改革充满了期待。 此次改革，国务院正部级机构将减少４个，其中组成部门减少２个，改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。

政治体制作为上层建筑，是经济基础的反映。深化政治体制改革，促进政府职能转变，建立“大部制”是深化经济体制改革，适应社会主义市场经济的需要。政府机构改革的目的是提高行政效率，不是简单的合并组建，不是做“减法”，而是加强部门整合和职能转变，做“乘法”，“乘”出效率才是目标。

要把转变政府职能作为改革的核心内容。政治体制改革，表现形式是做“减法”，是部门间的分分合合；但改革的核心却是做“乘法”，是政府职能转变提高效率。机构改革方案主要起草者、中央编办副主任王峰说：“不仅要拆庙、建庙，更要让庙里的神仙换换脑筋，否则很多事情还是办不好。”部门撤并本质上也是职能重组，是对原有的、不适应当前经济社会发展的政府职能进行重新分配。当前部分机构职能交叉、权责不清，导致“利益互争，矛盾互推”的恶性局面，出现“踢皮球”现象；有些机构管得过多过细过严，致使一个审批项目不同部门间“流转”，要盖数十、甚至上百个公章，出现“轮流跑”现象。政府职能转变的关键在于简政放权，做到政企分开、政事分开、政社分开，让市场的归市场，社会的归社会，地方的归地方，各得其所；政府要做到“不该管的就不管，该管的就要管好”。要通过减少行政审批事项、减少对微观事务的干预、减少专项转移支付和收费、减少部门职能交叉和分散等方式，向社会和市场放权，逐步从无限政府向有限政府转型，最终实现“小政府，大社会”的格局。政府改革的最终目标就是要理顺部门关系，明确部门权限，构建“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的行政权力结构，使各部门在实际工作中各司其职。

要把强化服务意识作为改革的精神统领。政府机构改革的目的是提高行政效率，建设服务型政府。在推进政府机构改革中，要把强化服务意识贯穿于改革始终，作为政府机构改革的精神统领。现代市场经济发展要求建立与之相适应的“小政府、大社会”，要求政府真正成为市场主体和人民群众服务者，政府要转管理为服务、寓管理于服务，要把市场主体的需求作为自身工作的方向。因此政府机构改革的关键是要强化服务意识，从思想层面来讲，要引导政府工作人员树立“服务至上”的工作理念，把群众当亲人看，把群众的事当自己的事办；从实体层面来讲，在机构改革重组过程中，要突出“服务”主题，彰显“服务”精神，机构设置要以能够实现更好更优更快的服务作为首要目标，从根本上避免互相推诿、僵硬管理等现象。

要把提高行政效率作为改革的检验标准。机构名称是对机构职能的概括，具有概括性、严肃性、规范性，而改革的重点是转变职能，改革的目的是提高效率。对机构改革来说，机构名称固然重要，但我们要把对改革的关注点放在改革的本质层面上，要看改革是否实现了政企分开、政事分开、政社分开，是否将那些机构相近、职能重叠、权责不清的部门进行了有效重组，是否真正建立起服务至上、活力迸发、充满激情的工作氛围。不能以机构部门数量和机构部门名称论改革得失，要以行政效率是否提高、政府职能是否转变、服务意识是否增强作为改革的检验标准。机构改革的最终目的，是理顺部门之间的关系，明确部门之间的权限，使各部门在实际工作中各行其职，建立起“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。因此，检验大部制改革是否成功的标准，在于是否实现了政府职能的服务性转型。

作为改革开放后第七次机构改革，社会大众及各级媒体充满了新期待，我们要把对改革的关注点放在政府各部门如何落实职能转变上来，“乘”出效率才是改革的最终目标。