“六本账”助力城镇化建设

本报记者 高 凯 文/图

新郑市

薛店镇

薛店镇见证了新郑机场的建设，也是中原经济区、郑州航空港经济综合实验区起航的见证者。

近两年来，薛店镇通过算好土地指标、农民利益、资金运作、就业岗位、粮食生态和社会保障“六本账”，全力推进新型社区建设，初步走出了“一个社区一个企业、一个家庭两人就业”的特色之路。

“发展尊重科学，发展以人为本，发展为群众带来实惠。”薛店镇把全镇20个行政村整合到规划区内4个新型社区5个分布点，形成了“一中心两轴线三片区四社区”的“三化”协调发展格局。这其中，“一中心”即：新公共服务中心，配套建设有学校、医院、银行、农业服务中心等公共服务机构，为周边新型社区提供便捷服务；“两轴线”即：以解放北路和省道S102两侧好想你枣业、瑞泰科技、雏鹰农牧、郑州国际石材物流园、雪花啤酒、国际汽贸城等上市公司为带动的产业带；“三片区”即：老镇区商住服务区、新镇区新型工业区及镇区周边现代生态农业示范区；“四社区”即：把全镇20个行政村整合到镇区规划区四个新型社区。

算好“六本账”，勇于创新，显示出薛店镇的勇气和智慧。

算好土地指标账

薛店镇计划2010年至2020年新增城镇工矿建设用地为3000亩，近几年这部分土地指标已用完，出现了招商引资势头迅猛与项目无处落地的局面。薛店镇通过强力推进新型社区建设，整合土地约7600亩，从根本上解决未来城镇化进程中的用地难题。

算好农民利益账

各社区建设，坚持“政府主导、群众主体”原则，通过“四项收入、两套房产、一本产权证”的举措，让农民都有“四金”（有薪金、有租金、有股金、有保险金）。这其中，四项收入指的是：每个社区都有支撑产业、农民都能家门口就业，劳动力都有工资收入；按照人均不低于40平方米的标准，每户农民都可有两套房产，一套居住、一套出租，让农民和城里人一样都有固定资产收入；每个社区都预留有10%公建房，用于商住出租，成为农民永久可继承的集体收入；成立农机合作社，鼓励土地流转经营，让农民有土地承包经营权收入。

算好资金运作账

社区如何建，资金是关键。在政府统一规划的基础上，采取“村民自建、村企联建、企业代建”等多种模式，解决“钱从哪里来”的难题。同时，按照新郑市的扶持政策，社区建设腾出的土地，30%可转为国有用地，指标置换到产业园区或镇区，挂牌出让的收益全部返还村集体，用于社区建设；另外一部分仍为集体建设用地，用来建标准化厂房等，发展集体经济。

算好就业岗位账

产业为基、就业为本。薛店镇把每个社区都规划在有支撑产业的地方，让所有中青年劳动力能在工厂就业，老年人和妇女能在农民创业园打工，形成“一个社区一个企业、一个家庭两人就业”的产区互动模式。如薛店镇第一社区南组团，处于中原食品工业园内，其80多家食品加工企业不仅安置本地劳动力8000余人，还吸引外来务工人员1万多人，人均月收入2000元以上。其他社区有国际汽贸城、雪花啤酒、郑州国际石材物流园、好想你红枣产业园、观光旅游产业园等支撑项目，投资都在10亿元以上，可直接安置、间接带动就业达6万人以上。

算好粮食生态账

新型社区建设整理出来的土地，一部分用于二三产业，另一部分复耕，确保耕地红线。目前，全镇耕地有4万亩，按照组团路网、市镇路网、新型社区路网和农业机耕道“四网合一”，把中低产田改造成“田成方、树成行、路成网、渠相连、井通电、旱能浇、涝能排”的现代田园。另外，按照国家园林城镇标准，启动4条高标准生态廊道、街心花园和游园广场、污水处理厂和污水管网建设、800亩暖泉湖生态水系建设等项目，逐步构建人与自然和谐，水、田、林、城融为一体，立体交错、景观优美、绿量充足的城乡生态体系。

算好社会保障账

薛店镇要求每个社区都按照“六通十有”（即：通公路、自来水、电、有线电视、宽带、天然气；有社区公共服务中心、标准化卫生室、连锁超市、文化活动室、科技文化中心、小学和幼儿园、养老院、特色农民创业园、污水处理厂、金融服务）的标准，统筹推进教育、就业、医疗、养老等配套服务。镇里还出台了一系列扶持政策，真正让群众“搬得进、不欠账，能就业、有保障”。

薛店镇定下目标，计划通过两年的建设，城镇化率达到90%以上，镇区人口规模达到18万人，实现财政收入、集体收入、人均纯收入“翻一番”，将薛店镇打造成中原经济区经济强镇、开放名镇、“三化”协调发展示范镇。

简介

薛店镇位于新郑市中部。1958年建薛店公社，1961年改区，1963年改公社，1984年改乡，1994年设镇。面积74平方千米，人口4.2万人。

薛店镇的区位和交通优势得天独厚。薛店镇距省会郑州25公里，距新郑10公里，东临郑州新郑国际机场，西与107国道相望，京珠高速公路、京广铁路贯穿镇区南北，豫04省道横穿东西，国家重点工程西气东输、南水北调也经过此处，近年来，已筹资修建18条、84公里乡间柏油公路，形成了融铁路、公路、航运、水运于一体的大交通格局。特有的区位和交通优势，使薛店人流、物流、信息流大而集中，为经济社会跨越式发展提供了有力支撑。