本报记者 刘冬 高凯 刘栓阳 通讯员 侯景宇 文/图

平安是福，和谐是金，这是老百姓最朴素的幸福观，更是经济乃至各项社会事业和谐发展的基石。

基层稳，天下安。网格化管理，正悄悄改变着新郑大地。探索城乡社会管理创新机制，新郑市如今已建立起一张由2444个格子组成的“大网”， 包罗社会万象、覆盖百姓民生，“网格”覆盖城乡大地，实现责任到人、摒除死角盲区。

为之于未有，治之于未乱，防患于未然。建设以网格化管理为载体的“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制，用责任铸造就对老百姓的一往情深，用服务织出和谐新郑的“贴心衣”，凝结着全民参与社会管理的情怀。

创新体系 网格覆盖 精细管理

随着新型城镇化的加速推进和经济社会的快速发展，基层出现许多新问题、新情况，传统的管理手段和条块分割的体制机制难以适应发展的需要，市场监管、社会管理和公共服务等职责在基层不能得到有效落实。

如何适应新形势下经济社会发展的社会管理模式？去年5月，网格化管理在新郑全面推开。该市结合城区、城乡结合部和农村的不同情况，以乡镇（街道、管委会）为基本单元划分一、二、三级网格，把规模以上企业、大中专院校、企事业单位全部纳入网格管理，共划分一级网格17个，二级网格314个，三级网格2113个，有效避免了管理服务的“真空”。

以梨河镇为例，一级网格建在镇，分包该镇的新郑市领导为第一责任人，镇党委书记和镇长为直接责任人；二级网格建到村，依托村设置24个网格，镇分包领导和市下派的村党支部第一书记为第一责任人，村党支部书记、村委会主任为直接责任人；三级网格建到组，依托村民组设163个三级网格，网格长由村民组长担任，区域内的52家企业、13所学校、430家个体工商户等社会组织纳入三级网格管理。乡镇干部、民警以及六护员等基层工作力量全部合理搭配到网格，每组达到10至20人，他们进村入户，了解民情、倾听民声，解决问题。

划好网格，还要能解决实际问题。新郑市充分整合民意诉求处置平台资源，建立市、乡镇（街道、管委会）、村（社区）三级网格社会管理信息平台。市级整合民生“110”信息平台，建立市级社会公共管理指挥中心，负责对全市网格运行情况进行视频监控、动态管理、督促落实；乡镇级依托乡镇便民服务中心或综治中心，整合民政、计生等职能部门，负责办理便民业务、处理疑难问题；村级依托村（社区）便民服务站，整合民调员、六护员等协管力量及村民组长、联户代表等群众自治力量，负责基层问题的排查调处。

将各职能部门和协管力量纳入其中，小网格有了大作用。各级平台对群众信访、网格社情、市直部门巡查反馈等渠道收到的各类信息进行梳理分类、移交办理。这样就畅通了民意表达渠道，解决了百姓“有苦没地儿说”的难处。

老百姓都说：“以前有困难不知道找哪个干部，现在有了网格长，不用我们去找，他们就先来了，我们还未想到，他们帮我们想到了、做到了。”

新郑市的网格化管理让广大农村、社区群众通过居民代表会议制度、民情收集和公示制度等多种方式，真正参与到社区管理中去，从而使得农村、社区成为一个老百姓民主自治、群防群治、齐抓共管的概念载体。

“这种互动，一方面将问题解决在基层，优化了社会管理方式，使农村（社区）真正能够从多方面了解群众需求，从多方面为群众服务；另一方面也为我们群众的精神文化生活做出了贡献。”新郑市相关负责人如是说。

创新机制

力量下沉 条块融合

对基层职能部门而言，长期困扰他们的最大难题是什么？是人手的严重不足，造成许多违法经营行为难以在第一时间发现，发现了也难以在第一时间查处。

新郑市按照“一岗多责、一人多能，一人负责、多人协同”的工作要求，采取多条途径下移职能部门工作重心，按照“三个三分之一”的要求，实现人员下沉常态化、解决问题经常化。

新郑市委组织部在全体党员中积极开展“党徽耀网格”活动，以“佩党徽、亮身份、树形象”活动、“关爱民生、真情十送”巡回服务活动为载体，组建网格党员志愿者服务队406支，建立党员活动小组2113个，下沉党员1.5万人，累计开展党员网格志愿服务活动2.8万人次，帮助网格群众办理实事2.6万件。

实行网格化管理以来，新郑市选派326名正科级以上领导干部任村（社区）党支部第一书记；向重点行政村（社区）派驻65支群众工作队、879名党员干部;33个市直职能部门下沉318名副科级以上领导、2392名机关工作人员分包联系一二级网格，强化了基层力量，夯实了基层基础。

“看得见的管不了”，是与基层直接接触的乡（镇）办有发现问题的条件，但无执法处置的权力；“管得了的看不见”，是作为执法主体的职能部门有执法管理职能，但因客观上人员少、力量不足而无能力全覆盖履职尽责。

针对这一矛盾和问题，新郑市通过差异化职责促进条块融合，改变当前条块分割的局面。在“条”上，各职能部门、群众工作队推动对口联系乡镇（街道、管委会）业务工作的开展；在“块”上，乡镇（街道、管委会）整合相关职能部门、辖区单位及六护员、巡防队员等力量，以及群众自治力量，共同组成“条主业、块用人”的基层综合管理队伍，实现基层组织单兵作战到上下协同作战，从而达到提速提效。

值得一提的是，在两大类20项集中整治工作中，新郑市成立由市委常委分别牵头负责的八个工作组，形成“一个重点领域，一个工作组，一名常委牵头，一名人大、政府、政协领导直接负责，一名市政府办或组织部协调负责人整体协调，一个单位牵头，各市直部门按照职责通力配合”的工作推进模式。

其中，该市非法建设领域整治工作组整合力量，重拳出击，开展为期三个月的“百日”攻坚违法建设综合整治活动，通过上下联动整治，建立影像固化档案，严格追责问效，有力遏制了违法建设行为。活动开展第一个月，就拆除违法建设面积462.96平方米，影像固化11879户，实现了违法建设零增长。

一年来，全市共排查两大类20项工作突出问题27285起，调处27033起，总调处率达99.1%。

创新监管 转变作风 追责问效

新郑市相关负责人认为，网格化管理使干部绩效考核由过去的年终考核、用前考察变为日常的动态考核，由过去的组织评价变为标准化、数据化积分量化评价，由过去的结果内部掌握变为公开化、信息化社会展示，“工作孰优孰劣，一目了然，干部孰进孰退，有依有据”。

新郑制定了切实可行的绩效考核制度。强化考核的针对性，从单一的从上到下考核，变为上下互动的双向考核。按照“积分核减、核加”，成立督查指导组，对基层网格化管理工作开展经常性随机抽查、定期督查、暗访督查，对职能部门（市直各单位、乡镇办）和信息员进行考核。通过信息比对、积分评判、社会公示等流程进行周评比、月汇总、年考评，建立可行管用的常态考核机制。

以梨河镇为例，该镇制订了日走访日巡查、值班、例会、督查等10项制度，把各级网格人员的工作制度化。群众工作队和村“三委”每周召开工作碰头会，研究具体工作。每月15日为群众工作队队长指定值班日，负责召集村级议事平台相关人员集体研究村经济发展、安全生产、社会稳定和网格化管理相关工作。同时，严格奖惩措施，制定百分制考核办法，根据工作落实情况，采用“积分核减、核加”的办法，给予量化评价。对市级下沉公职人员，由镇党委政府出具鉴定，直接报上级组织人事部门，作为提拔使用、年度考核的重要依据；对乡镇下沉公职人员，由村“三委”出具鉴定，作为年度绩效考核的重要依据；对二级网格和三级网格实行考核与奖金挂钩。

“通过周例会、日上报等制度，村组能将无力解决的问题，上报给上一级部门，通过上级部门的协调真正为老百姓解决那些需要多个部门整体联动的‘老、大、难’问题，让老百姓落到实惠。”新郑市相关负责人解释，另外，政府能通过网格化管理，进一步加强社区的基层组织建设，使基层的组织和党员干部在社区群众的日常工作生活当中起到更积极的战斗堡垒和先锋模范作用。

通过大大小小的网格，新郑市各级政府对网格内居民实现公共资源的整合化和管理工作的务实化，使管理服务水平更加有效率，业务流程更加规范，管理服务机制更加便民。如：对空巢老人、残疾人、低保家庭等特殊人群，推出定制化的志愿帮扶服务、健康关爱服务等项目。

在推行网格化管理后，许多基层干部的积极性被激发了，不再一味窝在办公室里。网格长们每天拿着“社管通”忙着“找事儿”：村民私搭乱建，随地乱丢的垃圾，路边张贴的小广告……网格化管理改变了过去围着领导转，等着上级部署和领导批示的被动局面，形成了围着基层转、围着群众转、围着问题转的主动局面。

“这种低成本、高效率、可持续的网格化管理新模式实现了管理服务结构条块融合，能够有效解决基层工作条块分割矛盾、资源调配不优，深入群众不够的问题，真正实现管理和服务重心下移、关口前移至最基层。”新郑市相关负责人表示。

小小网格能量大。在生态廊道建设中，网格工作人员积极参与房屋测算与拆迁、政策宣传与讲解，高效推进郑新快速通道、解放北路、双湖大道、神州北路等16条生态廊道建设任务，全市共完成廊道建设拆迁353.7万平方米，建设生态廊道215公里，绿化面积546万平方米；在新型社区建设中，网格工作人员讲政策、搞宣传、做动员，帮助群众算好土地指标、农民利益、资金运作、就业岗位、粮食生态、社会保障“六本账”，全市已建设启动新型社区30个，建成面积211万平方米，入住3638户1.5万人；在现代农业体系建设中，网格议事平台积极参与农业综合开发，推广新型农机具和农作物新品种、新技术，全市完成综合配套升级改造机井6100眼，新增、恢复灌溉面积28.07万亩，注册登记的农民专业合作社209家,成员总数达26278户，带动一般农户34900户。

党的十八大提出，要加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设。如今，新郑不断深化以网格化管理为载体的“坚持依靠群众推动工作落实”长效机制建设，努力营造稳定、有序、和谐的发展环境和群众生活环境，为中原经济区、郑州都市区建设提供有力保障。