先进产业集聚区发展周边行报道组记者 刘冬

编者按：

加快经济发展方式转变，是关系经济发展全局紧迫而重大的战略任务。加快经济发展方式转变，等不起，慢不得，坐不住，我们必须掏实劲，出真招，求实效。近日，本报记者兵分几路，深入我省部分先进产业集聚区采访，学习各地你追我赶的发展经验，这些经验也许可以给予我们启示。从今天开始，本报推出《他山之石 先进产业集聚区发展周边行》栏目，对学习来的经验进行报道，敬请广大读者关注。

20年前，被称作高科技产业化“试验田”的新乡高新区正式创建。时过境迁，如今“试验田”已结出累累硕果，新乡高新区成为新乡市对外开放的窗口、高新技术产业发展基地、城市建设示范区、自主创新核心园区、现代化科技新城区。

2012年，高新区晋升为国家级开发区。共为发展献礼，同面发展新机。新乡市另一经济增长极——经开区随后也一同晋升为国家级。黄河故道沙荒地里建立起来的工业新区变成了如今的“宝地”，迅速发展成为以先进制造业基地，汽车及零部件、特色装备、化纤纺织以及高科技新兴产业为主的集聚区，成为河南产业集聚区中一枝奇葩。

产业集聚区在经济和社会领域产生着综合效益，成为推动新乡经济发展的新生力量，不断谱写新乡经济腾飞的新篇章。

启示一：

产业集聚区不是一个普通的工业区块，而是一块体制、机制和制度改革的“试验田”

新乡市上下一开始就认识到：体制创新是经济发展动力的根本源泉，增创体制优势比单纯依靠优惠政策，对经济发展的作用更持久、更关键。

于是，在新乡，一系列的机制、体制和制度创新，如泉喷涌而出——

改革审批制度：在有关规定允许的范围内，做到能合并审批的手续尽量合并，能缩短审批时间的尽量缩短，能取消的手续尽量取消，能委托的权限要尽量委托。

提供高效快捷的公共服务：“围墙外政府办，围墙内企业做。”这是各个开发区的服务口号。

对于入园企业的项目报批，园区管委会都会提供“专人受理，专人送件，专人联系，限定报批时间”的服务，并落实报批责任制，真正做到一站式、保姆式服务。

搭建公共服务平台：高新区系统开展创新创业孵化服务，着力打造覆盖企业成长全过程的创新创业孵化体系。创业服务中心建设有4个孵化基地，总孵化场地面积30万平方米，在孵企业206家，毕业企业60家，涉及生物新医药、电子信息、新材料、光机电一体化、汽车零部件领域。科技企业孵化器为高新区一批中小型科技企业降低了成长成本，缩短了成长周期。

面对企业招工难，农民工就业难，特别是困难职工子女、失地和文化素质较低农民就业更难的情况，经开区利用区域内70多所职业技校的优势，建立了农民工培训基地，致力打开招工难、就业难的“两难锁”，取得显著效果以及长远效益。“入驻企业需要招哪些工种，培训基地就培训哪些技能，而且这部分费用全部由我们承担。”经开区管委会负责人说。

启示二：

产业集聚区不仅仅扩展着新乡的经济规模，更是工业化与城镇化互动的生动诠释

曾有人说，产业集聚区不但是新型工业化的平台，也是新型城镇化、新型农业现代化的平台。抓住了产业集聚区，就抓住了推进“三化”协调科学发展的关键。

新乡的产业集聚区吸引并壮大了投资者，同时受益的还有在这里祖祖辈辈生活的农民。记者真切地感受到了工业化与城镇化互动的气息，感受到了以工业化推动城镇化的“标本意义”。

新乡市全面贯通集聚区和城区之间水、电、路、气等基础设施管网建设，实现与城区的互联互通。除了加大保障房建设力度以外，新乡市还在城区结合处规划建设了一批高档社区、酒店、商业中心等服务性设施，提升投资环境。在学校、医院建设方面，结合村庄搬迁，在社区内规划建设一批配套的小学、卫生室等，引导重点学校、重点医院建立分支机构，服务集聚区发展。同时引导金融、邮政、通信等单位在产业集聚区内设立分支机构，服务集聚区企业生产、生活。

与全国很多地市一样，土地和人力同样是制约新乡市产业集聚区发展的两大瓶颈。对此，新乡市发挥作为全省城乡统筹发展试验区的优势，将集聚区内村庄搬迁纳入年度新型农村社区建设目标管理范围，加大农村土地整治力度，努力拓展建设用地空间。仅2011年新增建设用地4.1万亩，是年度计划指标的8.7倍，较好地保障了产业集聚区发展需求。

经济的发展既解决了城镇化、农业现代化钱从哪里来的问题，也解决了农村富余劳动力往哪里去的问题。在新乡，农民除了越来越多地走进工厂外，还有很多进入服务业等其他行业。经开区管委会负责人说，附近新增的企业一家接一家，回村的青年也越来越多，挣钱不少花钱不多，与其做城市的农民工不如做农村的上班族。

启示三：

思想创新是经济发展的外推力，科技创新是产业发展的内动力。

快速发展呼唤创新，创新更需要发展提供的平台。“就在几年前，这里还只是一大片荒草丛生的沙丘地带。”经开区管委会负责人自豪地介绍。（下转T2版）