本报记者 李瑞蕊 通讯员 张俊永

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。管城回族区委深刻认识到抓基层打基础的重要性，把规范化建设作为加强基层党建的硬性规定，通过健全基层组织、建强基本队伍、拓展基本阵地、完善基本活动、发挥基本作用来规范基层党组织和党员的行为，先后制定规范化的政策文件，编纂出版《规范化建设实用手册》，选聘培训专职党务工作者，创新启动党员志愿者“心使命”工程等，有效解决了辖区基层党组织隶属不顺、阵地不全、职责不清、程序不严、活动不实等问题，有力推动了基层党组织建设水平整体晋档升级。

◎着眼科学化

规范组织设置

【管城解读】

规范的基层组织应具备“五有”标准： 有清楚顺畅的隶属关系、有明确具体的职责任务、有全面覆盖的架构体系、有鲜明完整的组织名称、有精干得力的党务工作者配备。实际运行中，管城区以经济关系、地缘关系、社会联系为纽带，依据党员人数、行政级别、功能类型进行基层党组织设置，使基层党组织的隶属关系有利于开展党的工作、有利于促进单位各项任务的完成。

【事实说话】

在城东路与商城路交叉口，就能看到“驻街道综合党委”的红色牌子，这是管城基层党组织向面上拓展求共建的一个缩影。驻街道综合党委吸纳驻区公共事业单位、规模以上非公企业党组织负责人担任党委委员，鼓励引导在职党员、非公企业党员以及流动党员积极参与社区事务。同时，基层党组织注重向点下延伸求共管。在圆方物业、裕鸿国际广场等知名企业设立流动党员服务中心，根据楼院大小和党员人数，在每个楼院或楼栋上建立党小组，把社区内的自管党员、在职党员、流动党员等全部编入党小组，摸清党员情况，建立党员动态分布图，实现了统一管理、动态管理和网格化管理。

管城区委将基层党的组织设置分为三个级别和五种类型，按照基层党委、党总支、党支部明确隶属关系，按照基层党组织、党组、党工委、功能型党组织、临时性党组织进行功能设置，并以此为依据设计了《管城回族区党组织架构图》、《成立党的基层组织的工作程序》等图表，对党的基层组织的产生、任期设置、撤销，党的基层组织选举、基层党组织换届选举、党的基层组织的审批进行明确规定。

提到党的规范化建设，郑州温州商会党委副书记章显秀表示受益良多：“这些规定就是指路明灯，按照这些规定程序，郑州温州商会在去年1月份顺利选举成立党委，在一年内相继成立6个党支部，郑州温州商会党委还在全省非公有制企业党的建设工作会议上作了典型发言，郑州温州商会被温州市政府评为全国异地温州商会正规化建设先进商会。”

◎立足标准化

规范阵地建设

【管城解读】

党建活动阵地狭义上讲是指专门用于从事党的工作和党员活动的场所，主要包括党委（总支、支部）办公室、党员电教室、党员谈心室等场所，随着党组织和党员联系服务群众的不断深入，党建活动阵地的作用日益广泛，由此也带来活动场所室内室外布置不规范、服务项目不齐全且名目不一等问题。规范的阵地建设应秉持“面积适用、标识统一、设施齐全、制度健全、功能完善”的原则，具备“七室两站一中心”标准设置，使基层组织“有阵地议事”、“方便群众办事”。

【事实说话】

穿过西大街口一条充满人文气息的小巷，就能远远地望到一座古香古色的小楼，这里是管城区北下街街道代书胡同社区党建中心所在地。走进服务大厅，门口清晰标注着楼层分布指示牌，活动办事一目了然。北下街街道党工委书记巴姝芳自豪地向记者介绍：“代书胡同有着悠久的历史和浓郁的文化，早在明清时期，这里文人聚居，许多百姓请他们代写状书，代书胡同因此得名。街道以规范化建设为契机，投入资金200多万元对社区及周边楼院进行全面升级改造，再现老胡同文化原貌。社区设置‘六室三站一厅一校一市’，面积达1200平方米，是集为民办事、组织活动、教育培训等为一体的便利站。”

管城区出台《关于对农村、社区党建示范点进行奖补的意见》，分类明确示范乡镇、示范村、示范社区、示范企业、示范服务中心等创建标准。在硬件建设上，要求基层党组织统一设置“七室两站一厅”，即党委（总支、支部）办公室、党员活动室、图书阅览室、党员电教室、党员谈心室、多功能会议室、档案室的“七室”，党代表联络站、综合党委驻社区工作站的“两站”,党务政务受理服务大厅的“一厅”。在园地建设上，从规范内容入手，做到“一牌两栏”，树立党员服务中心牌，及党务政务公开栏和党支部风采展示栏。目前，全区78个农村、社区全部挂牌建立了党员服务中心，新建和改建的16个党建示范点活动场所面积均达到1000平方米以上，切实做到了场所布置、名称标示、硬件配置、规章制度和工作台账“五个统一”。

◎注重体系化

规范制度保障

【管城解读】

制度建设具有根本性、全局性，只有加强制度建设，才能杜绝违反民主集中制原则的个人独断专行和组织软弱涣散现象。在推进党建制度的过程中，管城区委把党建制度分为基本组织制度类、党组织工作类、作风建设类、民主管理类、党风廉政建设类、考核评价类、群团组织工作类等7大类共28项制度，并在实际工作中，不断加以修改完善，努力提高制度的科学性、系统性、权威性，做到用制度管权、管事、管人。

【事实说话】

“对于个人交纳党费，党章虽有明确规定交税后工资的0.5%~2%，但非公企业党员的收入多少实在不好把握。”提及以往的党费收缴，南关街道党工委组织委员熊凯一脸无奈，“自从推行基层党建规范化建设，对非公企业党员实行收入分层定档认定制度和党费返还制度，既遵守了党章，也增加了非公企业党支部的活动经费。”

为使党的方针政策更具可操作性，管城区委从人、财、物等方面打出了一套漂亮的“组合拳”：组织长期从事基层党建的同志，在省内党建专家学者的指导下，编写出版了5500本《党的基层组织规范化建设实用手册》一书，下发到全区基层党组织负责人手中，切实解决基层党建工作“做什么”和“怎么做”的问题；按照“党要管党、从严治党”的要求，研究制定了《关于加快推进全区党的基层组织规范化建设的意见》和《关于进一步规范党员发展工作和党员组织关系转接工作的若干规定》等5个规范化文件，建立健全党员学习培训、民主生活会、民主评议党员、党务公开、党组织书记述职评议等20项制度；通过规范化建设，建立了党务工作资格认证、选聘管理、综合考核评价等工作体系，逐步实现了党务工作者队伍专职化，今年举办了专职党务工作者培训班1期，对105名社区党支部书记、主任进行培训，已培训党组织书记369名，党务工作者588名；在全市率先推出的党建经费“万元工程”，已悄然涨至每年每个村、社区党组织1.5万元，加上乡镇办党工委配套，全区每年累计投入党建经费1000余万元，为党建工作的开展提供了有力的保障。

◎彰显常态化

规范党员管理

【管城解读】

党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，党员队伍的先进性是党的先进性的重要基础。规范党员管理的目标是：建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作用突出的党员队伍。规范党员管理的途径是：规范党员发展，做到发展有序；规范党员教育，做到教育有方；规范党员管理，做到管理有效。

【事实说话】

在管城区陇海马路街道紫荆社区，有郑州唯一的区级党员志愿者服务总站，加上印有鲜红标志穿梭于街头广场的12辆流动服务车，这是管城区委实施党员志愿者“心使命”工程和“万名党员志愿者下基层”活动的新平台。管城区通过开通“管城党员志愿服务网”，实行网上登记注册，统一编号；线下及时行动，统一组织，已成立涵盖政策咨询、卫生医疗、劳动就业、文艺宣传等各类志愿者队伍352支，注册建档党员4577名，组织下基层16000人次，解决困难1800余件，帮助办理实事1300多件。

目前，管城区的党员队伍建设主要从“三个统一”着手，对每一名党员统一编码，实现“一人一码”，实施党员信息数据化管理；对每一名党员统一发证，实现“一人一证”，实施党员身份证件化管理；对每一名党员统一建档，实现“一人一档”，实施党员个人资料档案化管理。尤其是实行《党员教育管理五项制度》，在党员学习考试、走访调研、亮身份设岗定责、议事干事、志愿者服务等五个方面做出明确规定。党员人手一本《党员手册》，科级党员干部每人每年走访30户，一般党员干部每人每年走访20户，记好民情日记，做好公开承诺，提高党员的自我约束意识，增强了广大党员的责任感和使命感，激发了党员做好党建工作、服务群众的热情。

◎突出品牌化

规范活动开展

【管城解读】

开展党建活动最能考验党建水平，也最能展现党的形象。规范党建活动重在规范活动的内容，要在扩大党员群众参与面、提高实效性上下工夫，增强创造力、凝聚力和战斗力，形成活动的品牌效应。目前，管城区基层党组织严格落实“三会一课”，扎实开展七一党建宣传活动、党内关爱帮扶活动、党建互助共建活动等，形成了“双承诺双联系”、“日记周报月评”、“万名党员下基层”及党员志愿者“心使命”工程等特色品牌。

【事实说话】

在南曹乡大湖村，针对部分村干部作用发挥不明显、党务不公开的问题，广泛开展“日记周报月评”活动，要求每名党员干部都要做好民情日记，每周公开信息，每月接受一次党员群众的测评，满意度低的村干部要由上级党委指定专人进行谈话，不能及时改善群众满意度的村干部一律按照有关规定进行处理。在南关街道党工委，选择条件成熟的锦艺新时代社区试点推行“1+5组团式”服务，把基层党组织不能做或做不好、群众又很急需的服务项目，由政府出资外包给专业服务公司来做，党支部协同群众进行监督考核，党员志愿者积极参与，实现免费服务和有偿服务相结合，群众需求和服务项目相吻合，切实提高基层党组织服务水平，提升了群众对组织工作的满意度。在管城区教育体育局，党建紧紧围绕教育教学业务展开，广泛开展党员示范岗活动，在东关小学设立党员议事会，本着“缺啥补啥”的理念，对学校存在的问题有针对性地加以改进，迅速提高了业务水准。在创新街小学，开展党员一带二，利用了“几何倍增”原理，由一名骨干党员教师带一名非党员教师和一名新进的年轻教师，极大提升了党建的影响力和辐射力。

…………【专家点评】…………

中国延安干部学院特聘教授、中共河南省委党校教授牛安生：党的十八大报告强调，要全面提高党的建设科学化水平。所谓党的建设科学化，就是要以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设。管城回族区委关于基层党组织规范化建设的种种举措，体现了党的建设科学化的要求。规范化，就是把基层党组织日常工作的各项内容，以实体性和程序性制度的形式固化起来。这种制度的固化，一方面反映了党章、党的政策、党的有关制度的内容，另一方面又紧密结合基层党组织建设的实际，使基层党组织建设的各项活动更具操作性。有利于克服“抓两头、带中间”的弊端，消除工作上的盲点和薄弱点；有利于提高基层党建的执行力、凝聚力和战斗力，树立基层党组织的良好形象，大大提高了基层党的建设科学化水平。应该说，这是管城回族区委基层党建创新的重大举措，有重要的研究推广价值。