倾力建设都市型田园城市

打造郑汴牵手的中原明珠

中牟县

过去的中牟，是农业大县，工业和现代产业基础较为薄弱，给人感觉“灰头土脸”，发展滞后。

然而，如今的中牟，在强有力推进“三大主体”工作的铿锵步履中，正轰轰烈烈地上演一场不断走向美丽的嬗变。

机器轰鸣的中牟汽车产业集聚区、美丽如画的绿博园、惊险刺激的方特欢乐世界、“买全国、卖全国”的万邦国际物流城、科技含量十足的国家级现代农业示范区、快捷通畅的交通路网、路宽景美的生态廊道、深度提升的产城融合、宜居宜业的四类社区……已逐渐呈现在人们面前。

“美丽指数”不断提高，“美丽元素”不断增多。出现如此大的反差，人们不禁惊叹。

这是因为，郑州都市区和业已上升为国家战略的中原经济区、郑州航空港经济综合实验区，中牟均在其中。

“三区”叠加优势，可谓是中牟最闪亮的标签，无疑也是打造美丽中牟、实现“中牟梦”的重大战略机遇。

中国，有中国梦；河南，有中原梦。

同样，中牟，也有中牟梦。

相对而言，中国梦、中原梦，是大梦，中牟梦，是小梦。但毋庸置疑的是，大梦连着无数小梦，小梦汇聚成为大梦。

那么，何谓中牟梦？就是以新型城镇化为引领，实现“三化”协调发展，建设都市型田园城市，把中牟早日打造成郑汴牵手的中原明珠。今后3至5年，围绕汽车产业、时尚文化旅游产业、都市型现代农业三大主导产业，打造千亿元产值的汽车产业，构建千万人次的旅游目的地，打造国家级的都市型现代农业，推动中牟经济、文化、社会、生态文明协调发展，实现后来居上。

追梦，须播撒汗水付出艰辛。

“5+2”、“白+黑”、“雨+晴”，已是中牟广大党员干部的工作常态；快发展、大发展，已是当下中牟令人欣喜的生动写照。

本报记者 卢文军

通讯员 衡文学 张效强

A

“10+2”工程快速推进 城乡建设展现新面貌

中牟梦，如何实现，这是摆在中牟县决策者面前的一道重要课题。

他们审时度势，精准把握，把以新型城镇化为引领的“三化”协调发展作为实现梦想的大载体、大平台，把“10+2+1”工程作为具体抓手，对照新要求，适应新形势，抢抓“三区”叠加重大战略机遇，让想干事、能干事、干成事的党员干部在大载体、大平台上找定位、演角色、受历练、做贡献。

“10+2+1”工程中，“10”是指新型城镇化建设“十大切入点”工程，包括城乡快速路网、生态廊道绿化、县城规划区绿化全覆盖、产业集聚区标准化厂房建设、都市型现代农业示范区建设、新型城镇化建设“一改四合”工程、城区基础设施完善改造提升工程、都市区现代水城建设、黄河滩区生态再造和产业转型升级、土地节约集约有效利用等；“2”是指城乡环境卫生大整治大提升、违法建设治理两项工程；“1”是指网格化社会管理工作。

去年，中牟县新型城镇化建设“三年行动计划”制定完成，指导十大切入点工程全面实施。其中，城乡快速路网建设大力推进，万洪公路、雁鸣大道南延等干线公路实现通车，新建、改造县乡路网和新型城镇化道路共86条、262公里。生态廊道绿化工程全面实施，广惠街、四港联动大道中牟段等道路绿化工程全部完工。县城规划区绿化全覆盖工程圆满完成，新增绿化面积333.4万平方米。县城基础设施完善改造提升工程加快实施，新建一大批城区亮化、绿化、硬化项目，城市形象进一步改善，城市品位进一步提升。黄河滩区生态再造、产业转型升级工程稳步推进，黏土砖瓦窑厂全部拆除到位。产业集聚区标准化厂房建设工程、都市区现代水城建设工程、土地节约集约有效利用工程均实现了预期目标。

社区建设有序开展。83个新型社区完成选址，修建性详细规划编制完成。后潘庄等6个城中村改造项目有序实施。大孟镇镇区社区等18个合村并城社区启动建设。4个新市镇空间布局规划及总体规划编制完成，其中姚家、雁鸣湖等合村并镇社区开工建设。付李庄等20个合村并点社区实现集中开工。

城乡管理持续加强。违法建设专项整治活动持续开展，建设秩序初步好转。城乡环境卫生大整治大提升活动成效显著，白沙镇达到国家级卫生镇标准，万滩、刘集、郑庵、九龙4个镇达到省级卫生镇标准，狼城岗、三官庙2个镇达到市级卫生镇标准，265个行政村达到市级以上卫生村标准。加强环境保护，创建省级生态镇1个、省级生态村9个、市级生态村7个。

今年，中牟县将积极推进老城区升级改造和功能提升，不断完善中牟新区基础设施和配套设施，拉大城市框架，着力实现新老城区均衡发展。加大西部片区规划、建设力度，积极打造“三化”协调发展样板区。按照“三规合一”、“四集一转”、“产城融合”的要求，不断完善产业集聚区功能配套，加快与城区的一体化发展。以“增数量、扩容量、抓配套、出特色”为目标，加快推进新型社区建设，续建、新建城中村改造社区17个、合村并城社区12个、合村并镇社区3个、新型农村社区30个，同步建设水、电、路、气等基础设施，逐步配套学校、行政办公、医疗卫生、日用品便利店等公共服务设施。

加强建设管理。加快建设城乡路网，新建、续建雁鸣大道、迎宾大道、申厚路等道路13条。高标准实施廊道绿化工程，全面完成万洪公路、建设路南延等5条道路廊道绿化，同步实施春水路、韩潘路等34条道路廊道绿化。完善提升县城基础设施，在老城区实施解放路特色商业街区改造，开工建设中牟新城供水厂，完成潘安园重建；在新城区推进迅达路、学苑路等道路建设，加快四牟园建设进度，确保新区医院投入使用。提高城乡电力保障能力，新建输变电工程3个，扩建变电站2个。克服重建轻管趋向，不断提升城乡管理水平。持续开展违法建设专项整治活动，进一步规范城乡建设秩序。持续开展城乡环境卫生大整治大提升活动，巩固环境卫生整治成果，全年力争创建省级卫生村5个、市级卫生村10个。

B

全力打造三大主导产业

为经济发展提供强有力支撑

产业是发展之基、就业之本、富民之要。

中牟县统筹规划，汽车、时尚文化旅游、都市型现代农业“三驾马车”协力驰骋，奏响了一曲融合发展、转型发展、协调发展的协奏曲。

打造千亿元产值的

汽车产业集聚区

汽车产业集聚区原来规划面积21平方公里，主要进行汽车整车及零部件生产的汽车生产制造板块。

为进一步拓展产业发展空间，委托清华大学规划设计院规划设计了汽车后市场板块43平方公里的概念性规划设计及核心区城市设计，主要进行整车销售、现代仓储物流、各类汽车产品批发、零售及配套服务。作为郑州汽车类市场外迁的唯一承接地，目标是通过整合整车市场、零部件市场、汽车4S店，着力打造全国最大的汽车及汽车后市场集聚区。目前，中牟汽车产业集聚区总规划面积达64平方公里。

汽车生产制造板块已拥有郑州日产、海马商务、河南红宇等整车生产企业3家，规模以上零部件、内饰件等多种类型零部件生产企业43家，国家级企业研发中心1家，省、市级企业研发中心8家。2013年，计划入驻企业30家，计划总投资40亿。其中，投资9.5亿元的中信中原、投资5亿元的经纬电力、投资5亿元的西峡水泵等享誉省内外的重大项目相继开工建设，掀起了新一轮的建设高潮。

今年首季，集聚区生产整车3.1万台，实现产值约67亿元，完成规模以上工业主营业务收入46亿元，带动周边群众就业2.5万人，先后被评为“郑州市五快产业集聚区”、“郑州市五强产业集聚区”。预计到“十二五”末，汽车产量突破60万台，实现销售收入500亿元。

郑州汽车城汽车服务业博览园，规划形成“一带引领、双心并耀、四轴串联、三区互动”的整体结构。“一带”即汽车产业文化展示和生态景观功能带，“双心”即北侧中央服务核心和南侧产业研发核心，“四轴”即贯穿两大核心和整个园区的四条发展轴线，“三区”即汽车文化展示体验区、汽车后市场综合服务区和汽车研发生产区。

抢抓郑州市中心城区汽车市场外迁机遇，瞄准国内外500强、行业100强企业，着力谋划一批科技含量高、发展前景好、增长速度快、示范能力带动强的“三力型”项目，重点引进一批汽车零部件销售、汽车整车销售、二手车交易、汽车展示等服务项目。

汽车后市场板块一期开发占地1万亩，用于承接郑州中心城区汽车市场外迁。目前，已引进整车、配件、装饰品等汽车产品的销售企业7家，计划总投资141.4亿元。先期入驻园区的 6家企业已完成投资1.48亿元。同时，新引进的河南天马实业项目计划总投资100亿元，占地1093亩，项目建成后，预计实现年销售收入200亿元。

构建千万人次的

国家级时尚文化旅游产业

中牟历史悠久，文化灿烂，自西汉置县至今已逾两千多年，是历史上著名的官渡之战发生地，是道家列子、古代音乐鼻祖师延、西晋文学泰斗潘安和民族英雄史可法的故乡。

依托厚重的历史文化，中牟县以华强文化科技产业基地为龙头，全面推进总投资240亿元的华夏历史文明传承创新示范区建设，计划用3至5年，建成全国最大的时尚文化旅游产业基地，打造国家级文化产业集聚区。其中，一期投资50亿元，建成方特欢乐世界、方特梦幻王国、大型演艺剧场、七个产业基地等；二期投资40亿元，建成红色旅游文化教育体验基地；三期投资100亿元，建成华夏非物质文化遗产传承展示基地；四期投资50亿元，建成宗教文化博览基地。目前，投资25亿元的方特欢乐世界已开业，梦幻王国主题园区开工建设，已完成投资4亿元。 投资12亿元，建设引黄灌区调蓄工程起步区，打造集生态休闲、田园风情、湿地游赏为一体的综合性生态公园。总面积25.8平方公里，主要规划建设生态保育区、山水游赏区、田园度假区、都市休闲区、特色娱乐区等5大功能区。目前，3000多亩的湖面工程已经动工，建成后将成为中原经济区内最大的生态涵养地、生态休闲目的地——郑州新区生态绿核、森林氧吧、休闲基地。

投入3.5亿元重金打造四牟园，使之成为中牟标志性城市名片。按照高标准规划、高起点设计、高规格建设的要求，中牟县邀请上海同济大学建筑设计研究院有限公司进行设计，公园划分为“记忆拾痕”、“金色年华”、“跃动畅想”3个主题景观区，包含“贾鲁拾叶”、“石磨怀古”、“湖心喷泉”等15个核心景点，与此同时，园内还为游客提供餐饮、影音、茶座等服务设施，定位为城市森林公园的四牟园为市民提供了一个综合性娱乐休闲的好去处。

投资4500万元、占地6万平方米的潘安主题文化公园，目前已对市民开放。项目邀请洛阳古建筑园林设计院为设计单位，沿袭古建筑园林风光构造，“小桥流水，古窗漏景”，园外是一片闹市之景，园内是一片祥和之息。园区分为民粹文化区、民俗风情区、潘安纪念区、生态风景区四部分。

中牟县还引进其他文化产业项目16个，协议资金突破200亿元；开工项目12个，完成投资20亿元。

建设国家级

都市型现代农业

中牟主要农业经济指标多年稳居郑州首位，位于全省前列。

依托雄厚的农业基础，中牟县正在着力打造河南省乃至全国一流的都市型现代农业核心区。特邀中国农大规划设计院和中国旅游设计院，高标准编制了《郑州新区（中牟）都市型现代农业示范区发展规划》。主要打造“两区一城一滩五大产业”，“两区”，即县北部180平方公里的旅游观光农业示范区、县南部450平方公里的现代生态农业示范区；“一城”，即河南万邦国际农产品物流城；“一滩”，即黄河滩区生态再造、产业转型升级工程；“五大产业”，即蔬菜、花卉、渔业、林果、畜牧产业。

按照“一年打基础、两年保开园、三年成示范”的目标，强力推进示范区建设。目前，南北两个各5平方公里的先导区建设全面启动，1.3万亩土地流转到位。北部先导区13家企业基础设施和配套设施建设总投资31亿元，已完成投资23亿元；园区内80公里的主次干道按城市道路标准全部建成；农业项目、湖面开挖、景观河道提升等工程加快推进。雁鸣湖7000亩水面生态恢复改造工程即将完成。总投资13亿元的南部弘亿国际农业高新产业园，已完成投资4亿元。去年北部示范区被批准为国家级现代农业示范区，被列为省重点项目。总投资90亿元的万邦国际农产品物流城一期投资15亿元，1000余亩的蔬菜、水果交易区投入使用，日交易量4万多吨，年交易额突破200亿元，带动周边服务业收入达15亿元。

沿黄三镇380多座黏土砖瓦窑厂全部拆除，生态再造、产业转型工程拉开序幕。同时，按照“两不牺牲”的要求，在姚家、三官庙、黄店三镇规划了5块万亩高标准粮田，其中杨桥灌区万亩高标准粮田已经建成，杨庄项目区正在建设，其余3个已完成规划。

C

网格化管理成效凸显

稳中求进打造“升级版”

去年，按照郑州市提出的“三级网格、四级平台、五级联动”的网格化社会管理要求，中牟县探索构建了三级干部打捆包片包户的“双覆盖、双依靠、双考核”机制。

双覆盖，即中牟县的每一寸土地都要有人负责，中牟县的每一个住户都要有干部联系。将全县除教师、医生外的7243名在职干部，作为联户干部（网格员）全部下沉到二、三级网格，对全县17万户家庭和1.1万多家经营场所进行分包。

双依靠，即主要依靠群众反映问题，主要依靠干部解决问题。各级网格人员、县职能部门除了排查、发现、上报、解决市定七个重点领域存在的矛盾问题外，中牟县结合自身实际，又把征地拆迁、党风廉政建设、秸秆禁烧、暑期留守儿童安全、现代都市农业建设等工作纳入网格化管理，范围逐步扩大到全县社会管理的各个领域。

双考核，即对联户干部进行考核，对乡（镇、街道）、职能部门和村（社区）进行考核。对职能部门主要考核履职的办结率，对联户干部主要考核发现问题率、上报问题率、解决问题率和联户群众对干部的满意率。去年中牟县评出了10个组织到位、成效明显的优秀单位和100名尽职尽责、工作有方的优秀网格员；对工作不力的5个单位和30名网格员进行了通报批评，对相关责任人进行了问责。

去年，中牟县以网格化社会管理为载体，围绕市定七个重点领域和县定四个领域，全县共排查出各类问题44337个，累计解决43788个。其中，取缔非法生产900多起，制止非法建设1800多起，消除安全隐患3800多起，规范商业门店5300户，化解不稳定因素1800多起，解决疑难信访案件500多件，解决公共服务类问题3万多个，营造了稳定、有序、和谐的发展环境。

为加快新型城镇化建设，中牟县确定了“十大切入点工程”，各类拆迁任务异常繁重。为做好拆迁工作，全县7243名网格员深入千家万户，做好群众工作，在半年时间内完成了650万平方米的拆迁任务，其中姚家、大孟、雁鸣湖、东风路街道四个完整乡镇镇区全部拆掉，全县形成了党员干部带头拆、群众积极拆、越拆越快、越拆越好的新型城镇化建设宏伟声势和场面。

今年，中牟县紧紧围绕2013年工作要点和“深化规范提升”长效机制工作20项举措，严格落实郑州市长效机制建设总体要求，在强化组织领导、完善网格化管理体系建设、促进上下条块融合的基础上，着力在定思路、抓规范、求创新、严问责、求成效上下功夫，以做实调整一张网格、规范一项机制、创新一些方法、打造一个示范点、开辟一个专栏、上好一堂课程“六个一”为突破点，努力打造网格化管理工作“升级版”。

根据区划调整情况，中牟县将原来的19个一级网格、440个二级网格和2275个三级网格整合划分为14个一级网格、301个二级网格和1592个三级网格，将全县现有的5404名在职干部，作为联户干部（网格员）进行重新分配，并全部下沉到二、三级网格，对全县1.1万户家庭和8579家经营场所进行分包。此次调整，该县结合前期工作开展中暴露出的问题，进行科学统筹，重点突出了科学化、人性化、均衡化。

在原有机制基础上，中牟县建立“四动”机制，即领导和上级部门带动、观摩推动、督查和追责驱动、上下联动，确保网格中各项工作流畅运转、梯次推进，截至目前对累计排查出各类问题的处置率达97.93%。

为推进工作更有效，中牟县积极探索高层条块深度融合，在建立“1+1”（1个委局+1个一级网格）、“1+N”（1个委局+N个一级网格）、“N+N”（N个委局+N个一级网格）条块融合的基础上，进一步探索郑州市市直各部门的“条”与中牟县“块”上的高层条块融合，使“五级联动”真正动起来、用起来、活起来。

在新型城镇化建设中，中牟县围绕“十大切入点”工程共安排社区路网建设、廊道绿化、新型农村社区建设、特色街区改造等各类建设项目128个，总投资达180亿元。其中，交通路网建设累计完成投资25亿元；生态廊道绿化工程39项，总投资16亿元，新增绿化面积1.3万亩；区划调整后，中牟县新型社区总数为59个（原83个），现已启动45个，占社区总数的76%，四类社区完成拆迁150万平方米，新开工建设260万平方米，累计完成投资28亿元。新型社区、产业集聚区、各类专业园区农户搬迁、项目引进和各项基础设施建设扎实推进。中牟密织的网格和网格中尽责的人员正有力助推着各项工作顺利开展，一个由新型城镇化为引领、产业带动、网格保障的格局已逐步形成。

长效机制建设是推动各项工作开展的有效保障和科学支撑，中牟县将以做实“六个一”为着力点，不断扩大网格化管理工作成效，把长效机制建设推向一个新的更高的台阶，为早日实现美丽“中牟梦”提供强有力的保障。