本报记者 刘伟平 通讯员 陈耀武

近年来，上街区人民检察院立足检察职能，以人为本，强化服务理念，创新工作机制，全力抓好信访稳定工作，有效化解了社会矛盾纠纷。截至目前，该院连续两年在全市检察系统执法满意度测评中名列第一，连续十年涉检赴省进京 “零上访”，信访案件办结率和息诉率均为100％，取得了良好的法律效果和社会效果。

创新方法定纷止争

创新方法是推进矛盾纠纷排查化解的不竭动力。上街区检察院制定了《上街区人民检察院预约下访暂行办法》、《检察信访信息员联络办法》和《接访首办要求》等一系列配套制度，完善了《预约下访流程》，明确预约下访的原则、范围，实行了《接访与及时转办制度》和《适时回访举报人制度》，稳步做好信访工作。2012年2月份，峡窝镇东林子村村民王某来信向检察院反映村干部截留了自己的救济款，当控申科干警得知王某年龄较大，多年行动不便后，主动下访、回访，消除了信访人疑惑，并协调村、镇拿出5000元钱对其进行了特别救助，改善了其多年的窘迫困境。

同时，该院不断总结经验，对矛盾和纠纷早发现、早掌控、早预防，提前介入，变事后处理为事前化解为调解处理问题赢得时间。一是坚持全面排查，对一切可能引发群体性事件、集体上访、非正常上访的不稳定因素都纳入排查范围；二是实施动态管理，对排查出来的突出问题，逐一纳入工作台账，逐个落实化解责任，逐件进行解决，对排查出的涉检信访案件逐案建档、统一编号和管理；三是做好重点稳控，对可能赴省进京的上访重点人、重点群体，逐人见面、谈话、解决问题、落实稳控措施。目前，对有上访苗头的12件上访隐患，全部得到有效排除。

警民互动化解矛盾

该院加强风险评估，主动防范涉检案件矛盾，协调公检法三家创新配合方法、推出《刑事执法诉讼风险评估处置一览表》，纳入案件诉讼环节，使公检法各部门积极摸排每起刑事案件可能存在的不稳定因素，从而确保涉法风险矛盾的信息全面采集、准确传递、适时掌握。

中国铝业河南分公司一位职工在上班期间被他人击致轻微伤，长期索赔无果。上街区检察院干警下访得知后，主动找派出所协商解决办法。最后，事情得以妥善解决，该职工对检察机关的做法非常满意。今年以来，上街区检察院共主持因亲友、邻里和同学之间纠纷案件9件，均使当事人达成和解协议，有效化解了社会矛盾。

掌握动态，变上访为下访

全面掌握信访动态，变群众上访为预约下访是该院在实践中摸索出的主要经验。一是建立联系基地，多方收集信息，截至目前，上街区检察院已在全区聘请了41名联络员，使检察触角延伸到基层，不留死角。同时，经常采取不定期分头走访、敏感时期重点掌控等形式，及时掌握社情动态。近年来，在检察干警“五进千家行”大走访活动中，发现有上访苗头的信息10件，3件当场答疑解惑得到解决，3件及时向有关机关进行了移交和反馈，其余4件以预约下访的形式分别由两名副检察长和两名业务科室负责人协同控申科干警按约定的时间、地点进行了下访查处。目前，30名信访人员均对检察官的答复表示非常满意。二是对信息筛选分类，准确预约下访重点。举报中心工作人员对群众的有关约访请求进行筛选，一旦发现符合预约下访情形，便与来访人取得联系，约定下访时间和下访人员。三是预约下访与首办责任结合，切实解决信访问题。明确首办责任制，增强首办部门和责任人意识，形成由控申部门牵头，其他部门分工负责，逐渐形成共同参与解决信访矛盾的大接访、大排查、大化解工作格局。