从“收费”到“收税”

还有多远

财政部、国家发改委近日发出通知，决定自2013年8月1日起，取消和免征包括绿化费、企业年度检验费在内的33项行政事业性收费。

又有一批行政收费项目寿终正寝。在新一届政府要求转变政府职能、扎实推进改革的背景下，行政收费的削减速度有加快之势。

这一批被削减的33项收费，不少都饱受社会诟病。如绿化费，现实中被人戏称为“人头费”。绿化造林，美化环境，本是政府公共服务职责，而不是民众的义务，纳税人缴纳的税收其实已包含了“绿化费”。

再如企业年检费，年检，意在防止不诚信企业弄虚作假，是政府维护市场秩序的行为，这就如同警察维护治安秩序一样，是其本分所在，这一过程中发生的费用，是一种行政开支，没理由转嫁给民众。

重复收费、转嫁收费等问题，在当下的行政收费乱象中比比皆是。最近，中国财税法学研究会副会长刘佐在广州与企业家交流，有企业家当场表示困惑，“地方政府在开增值税发票时，还要加收2%的防洪捐，这有什么依据？”在中国，南方有“防洪捐”，北方则有抗旱基金，防洪抗旱，不也是政府公共服务的职责吗，为什么在税收之外另收一笔？

行政收费的治理，可谓步履蹒跚。虽然近些年，国家不断削减行政收费，但对民众和企业而言，似乎并没有收费负担明显降低的感觉。暂住证、结婚证工本费取消了，但是还有名目繁多的证书“工本费”依然活着；行政收费在削减，各种“基金”依然雷打不动地继续在收，坐火车需要交铁路基金，买机票需要交民航发展基金，用电要交电力基金……

中国行政事业性收费的规模，高达6000多亿(据《深圳商报》)，在一些地方，收费、罚款的数额，最高甚至占到地方财政收入的一半还多。这样的收费负担，令民众企业不堪重荷，也大大挤压了内需。如此形势下，政府拿出雷厉风行的姿态，向行政收费背后的既得利益开战，的确时不我待。

行政收费治理，不能只停留在项目的削减。应看到，行政收费问题的根源，就在于其征收的随意性，这个问题不解决，简单的项目削减，往往效果有限。现实中，某些收费项目取消后，一些地方或增加其他的收费，来弥补损失，或转由事业单位和协会收取，继续强制收费，或将行政收费改成经营服务性收费。

所以，治理行政收费，根本之策在于推动从“收费”到“收税”的转变。对于具有合理成分的收费项目，应转化为税收，不合理的收费，一律取消，不给非税收入以生存空间。在市场经济体制下，税收应是政府的基本收入，在收税后，除教育、医疗等极少数公共服务之外，政府为公民办任何事均不可收取其他费用。唯有真正实现税收法定，将政府收取民众的每一笔钱，都纳入预算，接受人大和社会监督，才能彻底终结收费乱象。 京 文