本报记者 裴其娟 文 唐 强 图

7月26日，市政府召开全市城市养犬管理工作会议，重提城市养犬管理问题，在社会上引起热议。在《郑州市城市养犬管理条例》颁布近6年之际，为何还要重提养犬管理？重提养犬管理十多天时间过去了，此次城市养犬管理取得哪些进展？昨日，记者带着这些问题进行采访。

养犬管理

想说满意不容易

2007年之前，郑州市对城市养犬一直是限制的。随着养犬行为的不断增加，以2007年10月1日《郑州市城市养犬管理条例》颁布为标志，对城市养犬逐步由限制变为规范。根据条例，城市内禁止饲养34种体高超过55厘米的犬只。不在禁养之列的犬只也须办理犬证、每年参加免疫。对养犬人未按规定办理养犬登记或者复检手续的，责令限期办理，逾期仍未办理的暂扣犬只，处以每只3000元罚款；饲养烈性犬、大型犬的，没收犬只，并处以每只5000元罚款；冒用、涂改、伪造、转让、买卖养犬证、犬只标志或者免疫证明的，罚款2000元；对犬只无免疫证明的，罚款3000元；不清理狗粪的，罚款200～500元。

规范养犬的愿望十分美好，管理和处罚的依据也赫然在目，条例颁布之初，城管执法部门曾大规模地进行了宣传，各区都成立了养犬证办理和免疫点，并成立打狗队对无证犬只进行过收缴。如今，6年时间过去了，郑州市养犬管理是否实现了当初规范化的目标？社会各界是否满意？

从市民反映的情况看，仅今年以来，我市曾发生多起犬只伤人事件。无证养犬大量存在，养犬扰民、狗屎不及时清理等现象频频发生，遇到违规遛狗者，要么向执法单位举报无人接听电话，要么执法人员赶至现场却束手无策。总体看来，管理成效不尽如人意。

“市民对养犬管理的意见，概括而言为‘两不满意’，一是养犬人不满意600元的办证费用和每年200元的免疫费用；二是不养犬人不满意道路、公园和小区门口随地的狗屎、乱窜的大狗。” 市城管局副局长宋长德坦言。

昨日，东大街办事处在辖区的书院幽荷游园和各社区开展了“依法养犬，文明养犬”为主题的宣传活动，通过宣传，以提高辖区居民文明养犬的意识，摒弃饲养烈性犬的陋习。

入户难取证难程序多的尴尬

何以造成养犬管理难尽如人意的尴尬局面？究其原因，入户难、取证难、收容难、程序多是主因。

前几年在管城区一起养犬处理事件令城管人员记忆犹新：一位退休老太太在某居民区购买了一套位于6楼的住宅之后，本人在楼顶搭了个临时棚居住，而把这套房子专门用来养犬出售，最多时，房子里同时饲养着十多只大小犬只，一到夏天，浓烈的气味熏得邻居难以忍受。执法人员接到举报上门查处时，她十分抗拒，还向执法人员扔砖头。最后，市政府一名副秘书长带队，各部门联合执法，才督促她自行把犬只清理到别处。

对于在公共场所的无证犬只，查处起来也非易事。有一次，记者随金水区执法队员在鑫苑名家小区内正常查处一只无证小型犬只，抱着犬只的少女当时就哭泣了起来，引起不少群众围观，为了避免不必要的误会，执法人员只好作罢。

“处理一起不清理犬粪的行为，通常只能罚款200元，而需要3名执法队员用半个月时间走程序。如果都这样，全市执法队员都用上也解决不了问题。”宋长德说，认定犬粪的取证也是一个难题，遇到有的养犬人不承认，就很难处理。在国外一些先进城市，犬只基因都有登记，采集到犬粪后，如不承认可通过基因认证。而在这方面，郑州还远远达不到。

重提养犬管理旨在理顺机制

郑州市区目前总共有多少犬只？恐怕无人能说出准确数字。市城管局近期曾组织在部分社区进行了一项犬只摸底调查，每百户约养有15只犬。按照市区人口443万人、户均有4口人计算，共约110万户，据此推算，市区犬只总数不下15万只。据市城管局的统计，6年来累计办理犬证30574只，累计年检犬只约1.5万只。与犬只总数相比，办证率和年检率十分低下。

“这次启动城市养犬治理，目的就是要摸清家底，理顺机制，把养犬管理下沉到基层。”宋长德分析说，在北京等一些城市，城市养犬管理都已沉到社区，看得见、管得着。郑州这次启动养犬治理，也是要消除一些认识误区，不再把城市养犬管理当作城管局一家的事情，而是要由市内各区政府、管委会对本辖区养犬治理工作负总责，各办事处负责辖区违规养犬的执法查处，各社区负责对辖区养犬情况进行摸底调查，市城市管理局负责对此项工作的指导检查评比。对于犬只伤人的，由市公安局按《治安管理处罚法》规定予以处罚。

从限制到规范，往往要走过一条宣传教育——管理处罚——自觉遵守的历程，郑州的养犬管理同样如此，只有真正理顺管理机制，提高市民素质，才能早日真正实现文明养犬。