针对放开“单独二胎”热议

国家卫计委一周两度回应

据新华社北京8月9日电 针对记者关于放开“单独二胎”的问题，国家卫生计生委新闻发言人邓海华9日上午在例行新闻发布会上表示“将依据实际逐步完善生育政策”。这是放开“单独二胎”的传闻成为舆论焦点后，国家卫生计生委一周内第二次对相关问题作出回应。

邓海华表示，党的十八大报告提出的“逐步完善政策”就包括完善生育政策。8月6日，国家卫生计生委印发的《“服务百姓健康行动”实施计划》中明确提出要完善生育政策，适时出台调整的方案。

按照中央的要求，原来的国家人口计生委和组建以后的国家卫生计生委对完善生育政策问题进行了大量的调研论证，当前和今后一个时期，国家卫生计生委将按照中央的决策部署，积极稳妥地做好完善生育政策的相关工作。

解读

“生不生二胎”需要全方位考量

一周之内，针对放开“单独二胎”的热议，国家卫生计生委两次谨慎表态“将依据实际逐步完善生育政策”，再度印证着解决我国人口问题的复杂与艰巨。生育政策事关国计，也事关民生，生育政策的走向引人注目，自然不难理解。

近年来，我国生育率持续下降，目前已低于发达国家平均水平。放开“单独二胎”的声音不断出现，国家有关部门也在努力调研。对政府来说，“生不生二胎”绝不只是放开一纸禁令那么简单，需要全方位的细致考量。从生育意愿和抚养成本的角度看，多生一个孩子需要个人和家庭的理性规划，而从上学就业、社会保障等方面看，每增加一个人口都需要政府管理和公共服务相应跟进。

当前，面对放开“单独二胎”的民意热潮，政府有关部门应当主动倾听，又要审慎部署，既要尊重每个家庭的意愿权利，也要考虑整个国家的发展战略，其难度是不言自明的。

因此，完善生育政策，一定是在政府和公众的积极互动中向前推进的，一定是在相互理解的前提下从不同的意见走向比较一致和共识的。人们在期待，更应积极参与。

新闻背景

变化中的生育政策

2013年8月，国家卫生计生委宣布，正在研究提出完善生育政策的思路和方案。

早在上世纪50年代，著名学者马寅初就提出控制人口的理论。

1980年9月，《中共中央关于控制人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》发表，我国生育政策着重转向人口控制。

1982年9月，党的十二大把实行计划生育确定为基本国策。

1982年11月，计划生育写入新修改的宪法。

1984年，我国调整人口生育政策，各地普遍允许农村独女户生育二胎。

1985年，山西翼城成为国家特批的第一个二胎试点地区。

1987年，甘肃酒泉、辽宁长海、山东长岛、广东南海等11个县市和地区实行二胎政策试点。全国还产生了40多个不同方式“开小口”的试点县。

2001年底，《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布。同年在15个地级市和1个县级市启动人口与计划生育综合改革试点。

生二胎，七嘴八舌说利弊

最近一段时间，网络上关于放开“单独二胎”的讨论，让刘晓阳有些兴奋。

刘晓阳今年32岁，在北京某事业单位工作。2008年结婚，儿子4岁。

“如果政策放开，我一定再生一个。”刘晓阳是独生女，但丈夫不是。

在北京某国企工作的李丽雅也是独生女，“期盼政策松动。因为老家在外地，父母年岁大了，自己却不能陪在身边，要是我有个兄弟姐妹，就能多个人照应。我儿子今年5岁，如果我能再生一个，将来我们老了，他们照顾我们也没太大压力。”

前段时间看到韩国飞机失事，李丽雅开始关注“失独”问题。“我根本无法想象，如果我的孩子到了十八九岁突然出事我会怎样。”

与李丽雅不同，38岁的马燕没有再生一个的打算：“家里房子不大，目前来看也换不了大房子；自己和丈夫上班都很忙，孩子基本由老人照看，老人也无力再照顾一个。”

“目前，我国平均每个妇女约生1.6个孩子，生育率之低已位居世界前列。”北京大学教授曾毅说。

独生子女的成长背景，也让许多“80后”父母害怕承受“二胎”的负担。“有些‘80后’还没有意识到这一点：如果人口政策持续不变，他们作为第一代独生子女，可能拥有了最幸福的童年，但老年生活却并不美妙。”中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌说。

也有学者对放开二胎持反对意见。国家行政学院公共管理教研部副主任马庆钰认为，人口多是导致目前国民生活质量不高的重要原因。 据新华社电