交管部门

不应再给自主学驾设障

广州市交委官方网站23日发布《广州市机动车驾驶培训经营性教练场管理指导意见（试行）》征求意见稿，其中规定，严禁非签约驾培机构的学员入场训练。媒体惊呼，广州市官方“再次对市民独立考驾照说不”。

从公安交管部门来看，驾照考试已趋开放：今年1月，广州市网上车管所正式开通网上自助约考功能；4月，公安部重申“我国法律法规没有规定申请驾驶证必须经过驾校培训”，广州市有关部门也开设了自考报名窗口。广州市交委的征求意见稿，充其量只是不给自主学车开方便之门。

但广州市交委征求意见稿的方向性错误正在于此：它不是方便市民自主学驾，而是把经营性驾培教练场的“目标客户”定位为驾校。征求意见稿规定，经营性教练场只能与驾校签订场地租赁协议，不得接受未经道路运输管理机构合法登记的教练车入场训练。也就是说，经营性驾培教练场只有一座独木桥可走：把自己出租给驾校。

目前广州市区有驾校96所，根据市交通部门对驾校的诸多标准要求，驾校本身就具备足够的训练场地和教练车数量。在场地、教练车等指标方面，驾校与经营性驾培教练场是高度重合的。在这种情况下，谁还会去投资建设经营性驾培教练场呢？有媒体认为，“征求意见稿无疑扼杀了经营性教练场的前景”，是完全有道理的。

允许居民自学考照，基本上是一项国际惯例。比如美国人，基本不上驾校。欧洲以交管严厉著称，但多数国家允许居民直接到有关部门考领驾照，法国通过上驾校领照者只占约20%。按照我国法律法规，我国居民也可以自学考照。

在实践中，我国自学考照存在诸多实际操作上的障碍，这为经营性驾培教练场的设立与经营提供了机会。我国法律上虽然“没有规定申请驾驶证必须经过驾校培训”，但学员依法应由教练员陪同用教练车学习驾驶，而教练员、教练车集中在驾校，居民自学驾驶缺条件。自学考照，就不得不游走于灰色地带。如果各地发展一批经营性驾培教练场，允许教练员自主招生，学员可以入场学驾，应该说是一种“双赢”局面。

所以“双赢”，一是指经营性驾培教练场于驾校外开拓了驾驶培训市场，二是指居民“自学考照”获得了合法合规的路径。而且，合法的自主学车消除了违法自学的社会风险。在目前驾校学车价格不断上涨、学员成为任人宰割羔羊的情况下，经营性驾培教练场增加了培训供给，可望平抑学车价格，从而增加社会福利。

好在相关指导意见目前尚处于征求意见阶段，如果有关部门能够听取民意，完全可以对经营性驾培教练场的市场定位作出方向性调整。服务于“自学考照”的经营性驾培教练场，有可能对现有驾校构成市场竞争，但降低社会运行成本、维护群众根本利益，理应成为公共政策的目标所在。 杨于泽